孔杰荣：拆除东亚导火线
一九七二年四月，当美国准备把八个无人小岛（日本称之为「尖阁列岛」，中国称之为「钓鱼岛」）的施政权交还给日本的时候，中日对於这些小岛的主权之争已达到高潮。民族主义不仅在日本甚嚣尘上，在中国、台湾和香港也同样空前膨胀。当日本哈佛俱乐部邀请我就这个争议作演讲的时候，当时在日本国内，除了一位以同情共产党著称的京都大学哲学教授之外，我是唯一在公开场合表示日本的主张并非无懈可击的人。
几周之后，当我站在山顶俯瞰北京明十三陵的山谷时，就这一问题询问我身边一位陪同人员的看法。他看似性情温和，不料，这话题却引得他勃然大怒。他说：「为维护中国每一寸神圣的土地，我们将不惜生命跟日本侵略者斗争到底！」但是，当我指出就在几天前，日本重新接手了对这些岛屿的控制权之时，我的这位陪同人员突然重新恢复了之前的平静。「这个嘛，」他说，「中国人是一个有耐心的民族，我们随时可以在接下去的五百年时间里解决这个问题！」
由此我目睹了当代中国对国际关系所持态度的两面性──大义凛然的民族主义和稳妥理性的实用主义。多年之后，邓小平提出把尖阁列岛/钓鱼岛争议留给下一代，相信下一代人总比他这一代人聪明些。在这之后不久，邓找到了一个富有想像力和勇气的方案，解决了香港的未来这个更为敏感问题，他展示了如何将民族主义转化为实用主义，使之有益於中国的内部发展和外交政策。不幸的是，不论是他的继任者或是当前的日本领导人，都没有在这个态势更为紧张的岛屿争端中展示出相似的智慧，东亚现在面临着日益严重的安全危机。
东北亚地区即将出现新的领导人。他们是否能调动起不可或缺的创新力、胆识和国内政治力量，应对这大半个世纪以来该地区区域和平所面临的最危险的挑战？
前景不容乐观。中国、日本和南韩都没有出现邓小平这一型高瞻远瞩且强势的领导人。对争夺国内权力的各股势力而言，打民族主义这张牌比冒着前途风险倡导开明妥协更有吸引力。但是，民族主义是一场危险的游戏，它的政治、经济、外交和军事成本只会日益明显。或许唯一的希望是这个局势正在变得如此严重，严重到可能促使那些亟欲避免灾难的中日精英阶层採取之前看来并不可能的解决方案。
东北亚或许会得益於效仿第二次世界大战后的西欧所採取的政策。中国和日本应採纳法国和西德的模式，坚定地带领其人民远离历史积怨，形成一个区域共同体，逐渐设立协调政策和共筑合作的机制。这会是一个複杂和漫长的过程，但至关紧急的第一步或许是建立一个区域性争端解决机制，用於解决东亚地区的领土纠纷。
可以肯定的是，国际法院有充分的能力来解决一系列肆虐中国东海和南中国海的岛屿主权冲突。但是东亚国家历来倾向於对国际司法和仲裁机构持不信任态度，认为它们是由西方主导的机构。十九世纪末，日本有了相关经验后，对国际裁判机构最初的热情迅速消散。一九七二年六月，我和周恩来总理和他主管外交政策的同僚一起共进晚餐时，当时中华人民共和国进入联合国已八个月。席间，我建议北京方面可以着手参与国际法庭，我的东道主对加入「帝国主义」机构这个想法付之大笑。十二年后，他们才把第一位法官送去海牙。在近几十年里，中日卓越的专家都在国际法院和其他国际裁判机构担任过法官，但是没有一个国家的政府同意将涉及己方所占领岛屿的争端交付国际机构进行裁决或是仲裁。
日本和南韩长期以来因南韩所占领的一个岛屿群存在着争议。该岛屿群在日本被称为「竹岛」，在南韩被称为「独岛」。尽管日本提出将竹岛之争交给国际法院，日本首相野田佳彦最近也在联合国承认，原则上国际法与领土争端相关，但日本在明显的中国东海争议问题上，却甚至拒绝承认和中国存在着任何法律争议。另一方面，尽管中国方面时不时地有消息暗示，中国就其针对日本的主张可能准备接受国际裁决，但是中国对於其在南中国海所占领的岛屿所持的态度却类似於日本对钓鱼岛/尖阁列岛的态度。北京声称愿意和周边各国在双边谈判的基础上解决南中国海的冲突，但是，以西沙群岛为例，根据越南官员的说法，中国却完全不愿意讨论其所占领的西沙群岛的法律状态。
东亚的两个大国是时候该抛弃一览无遗的自相矛盾和不计后果的惺惺作态了，应该开始用成熟和富有远见的方式，如同处理其他问题一样处理岛屿争端。为保卫国家主权而情绪化地信誓旦旦、片面的广告、有组织的大规模示威活动、自我毁灭式的经济制裁和戏剧化的海岸警备队小型冲突，正威胁着破坏该地区已取得的各种成就。不仅在中国和日本，而且在台湾、南韩和东南亚以及西方，备受敬重的人物开始倡议採用更为冷静的方式。採取具有创造性和勇气的方式，将问题付诸於国际法的做法可以照亮前路。
明智的中国和日本领导人如能同意说服邻国加入其行列，即便不把争议交给国际法院，但若将所有岛屿主权争议交给一个特设的、公平的区域性争端解决机制，也可以此来缓解这具有破坏性的领土紧张局势。可以专门为解决各方的主张这个特定目的，设立一个中立的争端解决机制。至於如何确保这个机制的胜任能力、独立性和公平性，虽还有待商讨，但是这是一个可行的方案，并且可以立刻将全国的能量疏导到一条具有建设性的路径上。
（作者孔杰荣Jerome A. Cohen，纽约大学法学院教授。英文原文请参www.usasialaw.org.亚美法研究所研究员刘超译。）
来源：阿波罗网