大家好，我是辛恬，一名法律人。
本周，有消息指「美國正考慮頒布新旅行禁令」，分三類對43個國家國民進行簽證限制。
上周還有一則消息曝出，美共和黨眾議員賴利·摩爾稱欲推動一項提案，「全面禁止中國公民獲得美國學生簽證」，一時引爆了留學圈，令許多家庭陷入焦慮。
所有人都充滿疑惑：這兩件事連在一起，到底有何深意？兩類禁令有可比性嗎？
實際上，如今美國社會的最大特點，就是不確定性。
此前，我們就預測揮向美寶的大刀大概率成不了，這次就再預測一次：針對中國留學生的簽證禁令，同樣幾乎無可能成為法案而落地實施，除非有重大修改（如，加入限制性條件）。
但無可避免的是，未來中國學生獲得簽證的難度很有可能將持續增大。對於留學家庭來說，要考慮的不是它還發不發籤證，而是「你」能不能拿到簽證。
提出留學生禁令的人
令廣大中國留學生家庭恐慌的禁令提出者，是代表西維吉尼亞州、新當選的眾議員賴利·摩爾，出生和成長於位於阿巴拉契亞山區的西維州。
而眾所周知，如今風頭正勁的副總統萬斯也來自阿巴拉契亞山區。
山地州曾因有豐富的自然資源有過昔日好時光，如今卻衰敗了，西維州就有著大量的廢棄煤礦。其藐視綠色能源、支持煤炭化石燃料產業，「讓美國重回能源主導地位」的政綱，在山地州吸引了大量選票。
摩爾是其忠實支持者，在政治光譜上屬於右翼保守派。
摩爾出生於一個政治世家，其祖父也擔任過西維州的州長，但后因貪腐入獄。
他本人當過該州的財政部長。在他當財長時，就堅決反對金融業在投資時要考慮環境、社會因素的政策，認為這是對化石燃料產業的打擊。他曾致信摩根大通、高盛、富國銀行等金融機構，禁止這些企業在西維州開展業務，就因為它們不支持發展化石燃料產業。
經濟搞不上去，就怪罪綠色能源有原罪（更要命的是還讓別國領先了），保守的立場、「甩鍋」的伎倆，是這位政客的標配。
對此次提案，摩爾稱，每年允許近30萬名中國留學生入境，無異於邀請中國來「刺探美國的軍/事機密、竊取知識產權，威脅美國的國家安全，這是在『利用美國人的善意從事間/諜活動』」。
他更提到，去年沸沸揚揚一時的5名密歇根大學中國留學生，「拍攝一處軍/事基地的間/諜嫌疑事件」。
摩爾稱，「這種事再也不能繼續下去了！」。
以上種種措辭，這鍋甩得已是匪夷所思。任何有理性的人，大約都得不出這麼極端的結論。不知這位政客，自認自己才血統正宗，又急於洗刷家族醜聞陰影，還是第一次當選國會議員，新官上任第一把火，提案不驚人誓不休。
可以說這個提案，的確「觀賞性極強」，但它會成為現實嗎？
不可能成功
目前摩爾還只是提了個案，從提案到法案，前路漫漫，極可能在某個環節就折戟沉沙了。
從整個法律流程來說，每個環節是這樣進行的：第一步，提案。
美國國會的參、眾議員都可發起提案。通常他們先會找幾個共同提案人，以增加提案的分量。這個對摩爾來說不會有大問題，目前在國會裡，反華議員不鮮見。
但從下一步開始，每一個關卡都不好過。
第二步，專門委員會審議。
提案會被交到一個專門委員會，如教育或司法委員會，先是專家小組審議，再交由委員會全體討論、投票（是逐條審議哦），還會邀請相關方，如大學、專家、政府官員聽證，發表意見。
在此階段，通常提案會被大幅度修正。
比如，將禁止範圍限制在某些領域。並且，修正後的方案，仍需經委員會過半數通過。此一過程也需數周至數月。如委員會中兩黨議員嚴重分歧，提案就會無限期擱置。
在表決前，兩黨議員要先行激烈辯論。在眾院需獲得218票（簡單多數）通過。由於共和黨現佔219席，估計問題不大，但要確保對如此不靠譜的提案，本黨內不能跑2票。
此外，議長會依據提案的重要性，安排辯論的時間優先順序，該提案顯見並不佔優。
第四步，參議院審議。
參議院目前共和、民主黨分佔53、47席。參議院的審議、表決有兩個特點：其一，「冗長辯論」（filibuster），即任何議員可無限期發言、辯論，拖延表決，除非得到60票贊成結束辯論。
看看最近參院通過的「政府停擺臨時撥款法案」，即是因為幾位民主黨議員最終同意避免政府停擺，湊齊了60票，否則政府就只能關門。
但對於這樣一個荒唐的提案，要讓7位民主黨人倒戈不是易事。
其二，兩院協調，即參院通過的提案，必須與眾院的版本必須完全一致，不能有一絲修改。如果兩院版本不同，只能協調。協商不成，但凡有半點不同，程序回到原點，從頭再來。
最後一步，總統簽署。
如果得以闖過眾、參兩關，送交總統簽署。總統可以簽署，則成為法律施行。
具體到此提案，牽扯的現實利益重重，總統恐怕也要三思，想想老特還曾說過要給優秀外國大學生直接發綠卡。簽還是不簽，這是個問題。
如果，總統不簽，要想成為法律，國會需獲得2/3議員的多數支持，才能推翻總統的否決；或按照總統意見進行修改，則議案又重回原點，再來一遍兩院辯論、表決。
僅從法律程序的層面考量，摩爾提案要成真，道長且阻。
不僅從法律層面，法案難成。現實利益的制約更將對此提案啪啪打臉。
對於美國教育產業，數據顯示，國際學生在2023年對美國經濟的貢獻額近438億美元，其中，中國留學生是國際生中對美經濟貢獻最大的群體。
2022-23年度，中國留學生交的學費達150億美元。
不僅是學費，而且拉動了消費，創造了就業，從食品到房產。留學圈中有句玩笑話：「我的孩子和我的錢包都去了美國」。
是的，對絕大多數中國父母而言，即使自己節衣縮食，只要孩子在哪裡，家中最大的錢財也會流向哪裡。
根據美國國際教育研究所發布的《美國門戶開放報告》，十年間中國一直佔據留美國際生的榜首，達1/3。
雖然，近4年來，由於複雜的國際國內因素，呈持續下滑趨勢，2024年首度被印度超過，但仍佔1/4。雖然印度學生在數量上佔優，但中國學生消費能力卻高出印度學生30億美元，2023年度為美國消費貢獻了143億美元。
許多美國高校，把中國學生視作財政支撐，尤其對一些州立公立大學，學校收入的20%來自中國學生的學費。
如今對高校各種狂砍經費的情況下，全面禁收中國學生，一些學校可能連生存都困難了，也勢必引發高校的反彈。
對於此次摩爾的提案，目前並未在美高校引起多少浪花，可能多數都覺得「觀賞一下就好了」。
也有高校，如波士頓大學數據科學研究生項目辦公室，第一時間致信中國學生穩定人心：「我們理解你們對此提案的擔心，但提案尚處最初階段，美國的立法程序漫長且複雜！」。
對已錄取的學生，「請放心，只要你們交了deposit(定金)，我們立馬發放I20，支持你的簽證辦理。目前簽證政策沒有任何變化！」言辭誠懇又急切。
中國留學中又有超過1/3集中在STEM領域，其中研究生中大約又有許多人會先留在美國工作一段時間。矽谷科技大廠中，1/3是華人工程師。
新生代的中國留學生，如今更成為人工智慧、晶元量子、生物醫藥等高科技的創新生力軍，像賴利摩爾所提議的「直接割捨」，或許無異於給很多行業斷臂。
前不久，馬斯克發布號稱「地表最聰明AI，Grok3」，坐在C位的兩位都是華人科學家，主創的一位是來自杭州的小哥，他的履歷中遍布曾在谷歌、Open AI等工作、學習。
整個X-AI創始團隊中，1/3為華人科學家，他們的第一學歷涵蓋了清北復交、中科大、華中科大，等等。
他們是美國科技創新不可或缺的生力軍。
如今，提案要全面禁止中國留學生，對美國科技發展的重創將是顯而易見的。不知馬斯克的公司還怎麼玩？所以，才有了前些時候，在H1B問題上，馬斯克與盧比奧公開交火。
簽證禁令如果成真，
第一刀必是自戕
此外，很多華人科學家都是持H1B簽證在美工作。
H1B簽證的設計初衷就是讓僱主得以雇傭更年輕、更便宜的外籍技術人才。眾所周知，科技公司的薪資是可以議價的，比如，同一年畢業入職，職位相同，薪資卻一人一價，跟學歷、履歷等相關。
再如手持多份offer，可討價還價，拿一家壓另一家。
H1B持有者，不僅原本工資就比美國人低了，因為身份對就業的限制，也缺乏議價能力。如果要申請綠卡，則更無法流動，不得換僱主。
在平均時長近10年的時間里，美國僱主「最大化地利用了國際生的可控性」，以最優惠的價格，獲得了最年輕、最優秀的人力資源。
既要最便宜的價格，又要最優秀的成果，還要無中生有的「國家安全」，這種「既要又要還要」，摩爾提案如果能成真，第一刀必將是自戕。
相反，也必將助力中國優秀學子的歸國潮，助力中國科技創新的騰飛。
摩爾提案，從現實利益到法律層面，都難成真。
而且，針對某一特定族裔這樣的「趕盡」，更令人不適和不安。面對如此荒誕的提案，加州民主黨議員趙美心站出來發聲：「不需要以新鐵幕的方式來保護國家安全……單方面切斷中國學生的學習途徑只會讓美國在創新方面變得更弱，讓世界變得更不安全」。
現在的美國2.0時代，充滿了不確定性。
雖然摩爾提案只是個噱頭，但其背後的指向卻是確定的，兩黨在對華遏制上高度一致，政客們唯總統馬頭是瞻。全面禁止不可能，但簽證限制則是確定的。
審查「你」的簽證的力度會加強也是確定的。
但是，中美關係，是這個世界上最重要的大國關係。全面禁止中國留學生簽證，則不會等同於其他一些旅行禁令。中國必然會有反制、報復措施，這個成本美國也不得不考慮。
「脫鉤斷鏈」的聲音，這些年不絕於耳。然而，留學、中美民間的文化交流，是中美關係中最有活力、最溫情、也最堅韌的一環，也可謂一個保險環。
如果真到了要拔掉這個保險環的時候，大概世界已是另一幅模樣了。
來源：穀雨星球