报告：国际社会对台海和平稳定重要性看法与美国或有不同
来源：美国之音, 文章内容并不代表本网立场和观点。
- 锺辰芳
华盛顿 —
一个美国智库新发布的报告说，随着中国对台湾的胁迫日益增加，美国正在寻求更多国际盟友伙伴支持台海和平稳定，但在华盛顿以外的地区，许多国家对台湾及台海和平稳定重要性的看法与美国并不一致，美国有必要理解这种认知上的差距，以便能建立一个强大的联盟来支持台湾，并对北京发出协调一致“立体声”信号阻遏中国改变台海现状。
美国智库战略与国际研究中心费和中国研究项目(Freeman Chair in China Studies)在驻美国台北经济文化代表处(TECRO)支持下，去年5月到11月集合了来自美国、加拿大、日本、韩国、印度、澳大利亚、英国、德国等不同地区的学者专家，针对如何建立国际社会对台湾的支持成立了一个国际工作组，在历经四次讨论后完成这份15页的报告，题为《建立国际社会对台湾的支持》(Building International Support for Taiwan)，并由费和中国项目研究员白明(Jude Blanchette)、麦艾维(Lily McElwee)及布鲁金斯学会研究员何瑞恩(Ryan Hass)负责撰写报告。
国际社会对台海议题看法与美不同
星期三(2月14日)，在战略与国际研究中心的线上发布会上，三位作者分享了报告的六大重要发现，报告的国际工作组成员——印度塔克拉夏研究所中国研究员马诺吉·科瓦拉玛尼(Manoj Kewlaramani)与欧洲外交关系协会亚洲项目主任扬卡·厄特尔(Janka Oertel)也加入讨论他们对台海议题的看法。
报告的六个主要发现及建议如下：
1） 对许多国家对美国与台湾的关联与华盛顿看法不同：一些国家认为是美国在升级台海紧张局势；各国本身对美国的行动有不同解读，但也受到中国在国际间放大美国好战叙事的影响；国际间对中国施压台湾的作为不够了解，从而助长北京遮掩其破坏台海现状的角色。
2） 美国军事领导人对台海可能发生战争的时间轴发出的警告虽然激起国际社会的政策讨论，但全球同时进行中的危机，如乌克兰及中东战争所引起的危机疲劳感限制了各国领导人想要与台湾接触的政治空间。
3） 单是强调民主自由等共享价值观并不足以让各国接受与中国发生更多摩擦或卷入冲突的风险，利益才是国际社会愿意支持台湾的更重要因素。
4） 必须将台湾的重要性与中国分开看待，如果台海不稳定，全球经济繁荣都会受到影响。
5） 国际社会对台湾的历史及其法律地位理解不足，这将使各国在深化与台湾关系或支持台湾多边参与时，却会被北京指为是违反中国主权而陷入被动。
6） 如果华盛顿对维持台海和平稳定的决心有所动摇，其他国家对台湾的姿态也会随之调整，因此美国对台湾的作为必须保持稳定一致以得到全球的信服，尤其在美国面临总统选举时，领导人关于台湾的言行必须持续公开强调美国在台海和平稳定的深远利益。
北京官宣放大美制造纷争印象
报告作者之一白明针对前两项发现说，这份报告集合了各国不同学者的看法，但报告并非所有人的共识，事实上许多地方的学者对台海问题的看法并不一致，在华盛顿以外的世界人们对台海问题的理解与美国很不一样。
“国际社会有一种真正的、自然的反应，认为美国的行动本身在挑动是非，那些行动对于台湾的和平稳定有减分作用，”白明说，例如时任美国众院议长南希·佩洛西(Nancy Pelosi)访台后及中国做出的反应，国际社会就不认为中国是导致地区不稳定的唯一一方。
不过白明强调，重要的是，即便国际社会对美国的政策有不同看法，但中国也在利用这种不一致来达到扭曲美国行动意图的目的。
“必须提的重要一点是，即便对美国政策有一些自然的印象，但它们很清楚的在国际空间里被中国非常、非常咄咄逼人的官方宣传行动放大，其目的是要扭曲美国行动的动机和结果，让它们看来像是在失控地或故意地破坏地区稳定一样，”他说。
无论是关于“美国正在利用台湾来分裂中国”的叙事，或是北京官方宣传散布美国正在利用一些安全协定，例如“四方安全对话”(QUAD)或澳英美三边安全伙伴关系(AUKUS)试图打造一个“亚洲小北约”，企图将战争带到亚洲，就如同美国推动将北约扩大到普京家门口，以至于引发随后发生的攻击一样，白明说，这些看法与美国如何看世界都有极大的不同。
“不过将这些不同看法反映出来是极为重要的，当我们试图营造国际社会对台湾的支持时，它对我们理解美国与全球其他一些地区的首都存在多大的鸿沟会变得非常重要，”他说。
台湾是可靠但非必要伙伴？
在欧洲的厄特尔针对其他几项发现表示，虽然欧洲现在的确要比50年前更关注台湾，但“与其说他们关心台湾安全不如说他们更在意美国以及美国的言行是否一致”。
她说，因为台海冲突毕竟距离遥远，目前欧洲更关心的是自己家门口的俄乌战争，台湾虽然是一个有价值且可依赖的伙伴，但它并不是一个“不可或缺”的伙伴。
“它(台湾)被视为可靠而且有价值，但它并非不可或缺。在所有其他事情正同时发生的此刻，关于乌克兰的讨论、乌克兰战争已经改变一些对台湾的看法。我认为我们应该指出的是在东欧，他们对台湾的叙事的确有所不同，而且他们在台湾政策上的改变也要比西欧来的深入，因为他们对威胁的感知是非常不同的，”厄特尔说。
她认为，在欧洲对各种危机疲于应付的时刻，美国与欧洲在关于确保台海和平稳定的讨论上应该聚焦于具体的特定场景，例如哪一种情况最可能发生，以及美国希望欧洲做什么，如此才能决定接下来应该采取的行动。
印度学者科瓦拉玛尼也表示，中国正在常态化对台湾的灰色地带侵扰行动，尽管印度本身也在经历中国的侵扰，但印度政府其实并没有深入思考一旦中国入侵台湾，印度应该做什么，或美国对印度应该扮演何种角色是否有什么期待。他认为印度应该改变思维，美国、印度与台湾也应该在关于如何应对台海潜在危机的议题上有更多三边对话。
国际社会需对北京发出可信警告
布鲁金斯学会的何瑞恩说，台海局势不会只依靠武器弹药的多寡来决定，还有一个重要的决定性因素是国际社会是否能对北京发出可信的警告，让其了解以单方面的武力或施压行动来改变台海现状会有什么全球性的后果。
对于厄特尔提到，台湾是一个“有价值且可靠，但并非不可或缺”伙伴的说法，何瑞恩也回应表示，如果台海发生危机阻碍台湾的出口，那么对全球带来的后果将要远比COVID大流行病加上乌克兰战争的影响还大，没有任何地区可以不受影响。
“我希望人们能好好思考这一点，因为没有任何与全球经济连结的社区会不受到这个影响。COVID已经非常糟了，正在欧洲发生的、人们正在经历的乌克兰战争非常可怕。如果台湾发生什么事，那会比那两件事情加起来还要糟糕。所以我不认为在2024年的此刻我们可以容许人们有这种妄想说，台湾只是一个地方议题，台湾是可靠伙伴但并非不可或缺，因为台湾绝对是(一个不可或缺的伙伴)。它对连结全球经济的所有社区都是不可或缺的，”他说。
美国在台海利益不变
何瑞恩也表示，过去40多年来美国在台湾议题上一直都有一个清楚的指引，甚至在特朗普政府时期美国都有一个一贯的利益指标在指引着美国对台湾的做法，数十年来的记录让美国很清楚知道，美国最重要的利益就是保持台海和平稳定，“我不认为那个利益会因为谁入主椭圆形办公室而有所消退或动摇。”
曾任白宫国安会中国、台湾及蒙古事务主任的何瑞恩说，国际社会应该集体设法协助台湾变得更好，因为这符合所有人的利益。
“我们知道台湾要什么。他们想要在世界舞台上享有尊严与尊敬，他们想要有一个繁荣的经济，他们想要有安全的感觉，重要的是我们能让台湾感受到这些事情，因为一个有自信的台湾会是一个稳定的台湾，它也较不会去采取可能破坏稳定的行动，因此让台湾能朝这个方向移动并对它的前途感到自信将符合我们所有人的利益，”他说。
何瑞恩最后强调，要维持台海和平稳定，重要的是国际社会对北京发出一致、明确及协调的信号以便他们能做出正确的结论。
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“他们必须听到我们所有人的立体声、我们将此议题列为优先事项以及我们眼都不眨一下的聚焦程度，以便他们能对一旦采取行动改变现状会引来什么风险做出正确的结论，”他说。