中国对民航安全宣战
来源: 自由时报 作者: 马明汉 编译: 陈泓达
中国长期以来一再宣称，不会干扰各国自由进入“全球公域”（global commons）。正如中国国防部发言人在二〇二四年所言：“中方一贯尊重各国依据国际法享有的航行与飞越自由。”尽管这些承诺向来言不由衷，但中国最近的行动公然蔑视这些原则。关心民航安全的国家都应该保持警惕。
中共施压非3国 撤销赖专机飞航许可
今年四月，赖清德总统取消原定前往史瓦帝尼，参加国王恩史瓦帝三世（King Mswati III）加冕四十周年，以及两国建交五十八周年的行程。据报导，中国对马达加斯加、模里西斯和塞席尔施压，要求三国撤销赖总统的专机途经其授权管理的“飞航情报区”（FIR）——虽然该预定航线完全位于国际空域。
芝加哥公约明订 主权领空仅义务非控制权
正如《国际民用航空公约》（Chicago Convention on International Civil Aviation，又称芝加哥公约）及其后续附录所明订，负责监督飞航情报区的国家，有责任确保区内的主权领空，以及主权领土之外公海上空的空中飞行安全与安检防护。这仅止于克尽义务，而非享有控制权。
国际民航组织（ICAO）将飞航情报区定义为“提供飞航情报服务与守助服务（alerting service）的划定空域”。飞航情报服务旨在“提供有助于安全与有效率飞航的建议与资讯”；守助服务则是“向适当机关通报需要搜救协助的航空器，并视需求提供该机关协助的服务”。
这些职责并未赋予国家在其法定领土之外的主权权利。简单来说，马达加斯加、模里西斯与塞席尔在法律上无权拒绝外国航空器，进入其负责监督的飞航情报区。然而，这正是他们的所作所为。尽管法理站在赖总统这一边，但他取消航程的决定是正确的，因为若执意飞行，他的专机将在缺乏飞航情报与守助服务的情况下，飞越偏远的印度洋海域，恐将危及其访团与该区域内所有航空器的安全。
马达加斯加、模里西斯和塞席尔显然是在中国授意下行事。总统府秘书长潘孟安指出，中国对这三国“强力施压……包括经济胁迫在内”。对于密切关注中国如何看待国际民航安全的观察家来说，这并不令人意外。
中国长期滥用其在国际民航组织的地位，无所不用其极地打压台湾。尽管台湾负责管理全球最繁忙之一的台北飞航情报区，中国仍阻挠台湾取得国际民航组织大会的观察员身分。二〇二四年，约有一六四万架次航班使用台北飞航情报区，台湾各个机场服务了六四〇〇万名旅客。正如美军印太司令部联合行动法务小组在二〇二四年做出的解释：“台湾民航局（CAA）基本上独自运作，无法受惠于国际民航组织在解决争端、协调飞航安全与技术互通性方面的专业知识与制度机制。”对北京而言，比起确保行经与穿越台湾周边旅客与机组人员的安全，封杀并孤立台湾才是首要目标。
中片面划设台湾海峡新民航路线 ICAO噤声
在过去的八年里，中国罔顾必须事先与台北协商的协议，多次片面在台湾海峡上空划设新的民航路线。根据国际民航组织的《空中交通服务规划手册》（Air Traffic Services Planning Manual），航路变更或开辟应该“仅在与所有相关方协调后”方可进行。然而，中国并未与台湾咨商，台湾随后提出的异议也未能让国际民航组织有所顾忌，依然默许这些新航线启用。
中共为自身狭隘利益 将飞安风险转嫁全球
包括美国在内的台湾友人与盟邦，长期呼吁国际民航组织接纳台湾，只是他们在推动此事上显得力道不足。然而，归根究柢，此事不仅关乎台湾，更是北京破坏航行与飞越自由的恶行。此事反映出北京如何阴险地利用重要国际组织，来推进自身的狭隘利益。而且，此事更凸显了中国为了追求最终毫无意义的政治胜利，而乐于将安全风险转嫁给我们所有人。
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赖总统不得不取消史瓦帝尼之行固然令人遗憾，但此事并未让台湾迎向北京冰冷的拥抱。相反地，此事凸显北京很快就会让那些屈从于它的国家沦为笑柄——而且，习近平宁可看到民航机坠入大海，也不愿放过任何一个可以羞辱对手的机会。