委员清零已经违宪！传习将废除中央军委！拆解21大再修宪背后的天价政治成本
【希望之声2026年8月28日】（希望之声记者李慧综合报导）
2017年10月。当时中共十九届中央军委举行第一次集体学习，官方对外展示的是一幅权力稳固的群像图。新华社的通稿在结尾处，大方且完整地逐一唱名：许其亮主持，张又侠、魏凤和、李作成、苗华、张升民参加，军委机关各部门主要领导列席。每个人都有清晰的座次、明确的分工，整个最高统帅部显得严密而完整。
现在，把画面切换到九年后的今天，2026年7月6日。同样是中央军委的集体学习，但这一次，官方的镜头仿佛被直接切断了。没有现场照片，没有与会者的全景画面。新华社的通稿里，那份长长的名单彻底消失，只剩下孤零零的一句话：「张升民主持并讲话」。
那间本该坐满军方最高决策者的会议室里，除了张升民，究竟还坐着谁？阴影里，又空出了多少张椅子？
从大方展示到讳莫如深，名单的消失，绝不只是宣传手法的调整。当一个政权的最高军事指挥中枢，连自己的参会阵容都不敢、或者不能对外公开时，这说明其内部的权力结构已经出现了极端的异常。
事实上，这场军队大清洗不仅掏空了原有的领导班子，更反常的是，军委此后再也没有补充过任何新成员。哪怕习近平在今年7月亲自晋升了新的上将，甚至让他们接管了军队纪检这样的要害部门，这些人也依然被挡在中央军委的大门之外。
旧人被清空，新人迟迟不补，最高统帅部就这样长久地挂在半空中。这就逼着我们必须直面一个极其尖锐的问题：难道习近平准备在明年的二十一大上，彻底废除中央军委吗？
违宪的残缺：「两人军委」背后的天价政治成本
二十大刚结束时，中共中央军委是一个标准的七人班子。但经过这两年一轮又一轮的清洗，随着何卫东、张又侠、李尚福、刘振立、苗华等人先后出局或停止公开露面，目前公开可见、并且还在正常履职的军委最高层，实际上只剩下两个人：也就是军委主席习近平，和军委副主席张升民。这里要补充一个细节，张升民原本兼任的军纪委书记一职，在今年7月初已经由新晋上将张曙光接替。
从七个人急剧缩减到两个人，这绝不仅仅是人数的断崖式暴跌，更意味着中央军委原有的专业分工、集体议事功能和指挥职能，已经陷入了实质性的瘫痪。如果习近平继续维持这种只剩两个人的局面，那其实就形同于把中央军委给彻底架空，甚至可以说在实质上已经把它废掉了。
也正因为如此，近期坊间开始流传一个说法，认为习近平准备在明年的二十一大上，顺水推舟，正式「废除」中央军委。
那么，习近平会这样做吗？如果这个传闻是真的，他能和之前修改宪法废除任期制一样，真的能废除吗？
要回答这个问题，我们首先要界定一下，这里说的「废除」到底意味着什么。当年废除任期制，本质上只是在宪法里删掉了一句话；但中央军委是中共武装力量的最高统帅机关，要废除它，牵涉到整个党国权力架构的根本性重组。
因此，要判断他能不能做到这一点，我们不能笼统地谈「废除」，而是要看他具体动的是哪一块。这就要求我们把这件事拆解为四个不同的层次来看：
第一是人数的缩减；第二是军委集体决策功能的空心化；第三是从党章中彻底删除「中共中央军委」这个机构；第四是从宪法中删除「国家中央军委」。
把这四个层次分开看，结论就非常清楚了。第一种人数缩减，是我们肉眼可见的事实；第二种功能空心化，是正在发生的趋势；但第三种和第四种，也就是从法律和党内法规上彻底抹掉「中央军委」这个机构，目前没有任何可靠的公开证据。
为什么前两个层次正在发生，后两个层次却极难出现？因为它们所要付出的制度成本，完全不在同一个量级。
许多人可能忽略了，中共其实有两个中央军委。一个是党内最高军事领导机构「中共中央军事委员会」，另一个是宪法规定的国家机构「中华人民共和国中央军事委员会」。这两者平时是「一套人马、两块牌子」，但在法律程序上，党内决定与国家任命是分开运作的。
中共《党章》第二十三条明确规定，党的中央军委组成人员由中央委员会决定，实行主席负责制。我们再看中共《宪法》第九十三和九十四条，规定国家中央军委领导全国武装力量，它的组成人员是：主席、副主席「若干人」、委员「若干人」。
「若干」这个词很模糊，没有规定具体人数，所以军委剩下两个人也行。但只要我们稍微具备一点常识就能发现，这是一个极大的误区。
在法律语境中，「若干」虽然没有规定具体的上限或下限，但它绝对不能是「零」。也就是说，一个合法的中央军委，必须同时包含主席、副主席，以及军委委员，这三个层级缺一不可。
现在军委只剩下主席习近平和副主席张升民两个人，那么「委员」的数量就是零。零，怎么能叫「若干人」呢？这就意味着，这种所谓的「两人军委」，连宪法规定的最低配置都达不到，在法理上根本就是残缺的，甚至可以说是一个违宪的极端状态！
这就带出了一个极其核心的推论：如果习近平想把这种「微型军委」常态化，或者像传闻中那样彻底「废除」中央军委，他连钻法律漏洞的空间都没有。他必须在明年的二十一大上启动修改党章的程序，接着还要拿到全国人大去推动修宪案，最后还要大费周章地修改《国防法》和一系列军事法规，来重新分配军委原有的统帅和指挥权力。
既然现行的「军委主席负责制」已经把最高的军事决定权死死地交到了主席一个人手里，一个大权在握的领导人，有什么动机去支付如此天价的政治成本，只为了拆掉一个完全听命于自己的合法外壳呢？
所以，正式废除或者重组军委，是一场高成本、高风险的制度革命。
说到这里，既然修法的成本极高，而增加人手明明有现成的程序通道，那么真正奇怪的问题就出现了：北京为什么一次又一次地错过人事任命的窗口，宁愿让最高统帅部处于这种违宪的残缺状态，也不愿补人？
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