从政治角度来看,现在对“婴儿潮一代”(baby boomers)来说是一个非常不利的时期。
这不仅因为代际公平已成为工党的优先议题——这是合理的——还因为这个始终密切关注民意的政府清楚地意识到,25至45岁人群中存在对婴儿潮一代的不满情绪。这些人认为自己在为上一代“买单”,却往往买不起住房,而这种住房在那个“幸运”的年代更容易获得。
周三,卫生部长Mark Butler宣布,政府将取消由John Howard推出的针对65岁以上人群的私人医保补贴加成,并将这一决定置于代际公平的框架下。
Butler表示,这项额外补贴“意味着两个收入相同的家庭,仅因年龄不同就获得不同水平的政府支持,这在代际之间是不公平的”。
取消这一(基于收入测试的)福利将在未来预算周期中为政府节省30亿澳元。随着人口老龄化对财政造成越来越大压力,政府正将这笔资金重新投入老年护理领域,包括为居家护理人员全额支付洗浴服务费用。(因此政府可能会辩称,这对婴儿潮一代来说也是“有得有失”。)
财政部长Jim Chalmers将在5月12日预算案中,把代际公平作为重要主线。
从政治角度看,住房负担能力仍是选民最关注的问题之一。现在普遍认为,资本利得税优惠将被调整;同时,负扣税(negative gearing)也可能发生变化。
在税收或住房政策方面,也可能出台其他“利好措施”——如果有,它们至少部分将围绕代际公平展开。
政府在预算中面临不应过度支出的压力,尤其是R BA将密切关注。但Butler宣布“重置”National Disability Insurance Scheme(NDIS),为Chalmers腾出了一定财政空间。
NDIS改革预计将在四年预算周期内节省220亿澳元。
政府确实有理由解决NDIS存在的多重问题。尽管在工党首个任期、由Bill Shorten主管期间已采取初步控制措施,但支出增长仍不可持续。
但实现这些节省将是一项艰巨任务。各州可能拖延执行并提出强硬条件。许多细节尚未明确,与利益相关方的谈判也将十分困难。随着削减措施推进,被移出该体系的案例将不断出现。未来四年该项目成本年增长率将被压至2%,在实际意义上属于大幅削减。
不过,大部分“阵痛”将推迟到本次预算之后。提前公布NDIS改革,也让Chalmers在预算之夜可以更多聚焦“利好消息”。
初步迹象显示,反对党可能会支持改革方向(同时指出,当年Scott Morrison政府尝试改革时,曾遭到工党强烈反对)。
随着政府推进预算制定——总理阿尔巴尼斯表示“韧性”将是核心——当前背景仍受到中东冲突及潜在燃料供应风险的主导。
政府正面临一项在社会中获得广泛支持的呼声:对天然气出口征收新税,因为企业可能从国际危机导致的高价格中获利。
本周,这一税收争议在由绿党主导的参议院调查听证会上激烈展开,该调查将在预算前提交报告。
支持加税的人士之一是前财政部秘书Ken Henry,他曾主持Kevin Rudd政府时期的重大税制审查。
在提交给参议院的意见中,Henry强调了代际公平。他表示,天然气税收入可用于公共债务管理、生态修复和提升生产力——这些都直接关系到未来世代的生活水平。
“暴利税收入可以被投入主权财富基金,用于造福未来世代,”他说。
尽管这一思路与Chalmers的倾向一致,但也有多方因素阻碍政府采取这一路径,包括企业对投资受挫的警告,以及进口澳洲天然气国家的态度。
在近期对新加坡、马来西亚等国的“能源外交”访问中,阿尔巴尼斯反复强调澳大利亚是可靠的液化天然气供应国。
这一表态已暗示他不倾向于推出新税。在本周接受《The Daily Aus》播客采访时,他否认企业缴税过低的说法。
“有些事实并没有被充分呈现,”他说。
“事实上,上一个财年天然气相关税收约为220亿澳元。有人说啤酒税比天然气税还高,这并不属实。”
在被追问细节时,他指出,石油资源租赁税(PRRT)并非唯一税种,企业还需缴纳公司税。
他表示,理解公众希望企业多缴税,但强调需要“全面审视政策组合”。
“我必须明确一点,我们会履行合同,遵守与各国达成的安排。”
资源部长Madeleine King虽措辞谨慎,但显然反对新税。
更关键的是,西澳州长Roger Cook本周明确反对该提议。
“我认为这对西澳不利,我已经向总理表达了这一观点,”他说。
库克的立场对阿尔巴尼斯具有重要影响力。
Sanae Takaichi预计将于5月初访澳,就在预算公布前夕,外界普遍认为她将获得“不会加征天然气税”的保证。
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