從政治角度來看,現在對「嬰兒潮一代」(baby boomers)來說是一個非常不利的時期。
這不僅因為代際公平已成為工黨的優先議題——這是合理的——還因為這個始終密切關注民意的政府清楚地意識到,25至45歲人群中存在對嬰兒潮一代的不滿情緒。這些人認為自己在為上一代「買單」,卻往往買不起住房,而這種住房在那個「幸運」的年代更容易獲得。
周三,衛生部長Mark Butler宣布,政府將取消由John Howard推出的針對65歲以上人群的私人醫保補貼加成,並將這一決定置於代際公平的框架下。
Butler表示,這項額外補貼「意味著兩個收入相同的家庭,僅因年齡不同就獲得不同水平的政府支持,這在代際之間是不公平的」。
取消這一(基於收入測試的)福利將在未來預算周期中為政府節省30億澳元。隨著人口老齡化對財政造成越來越大壓力,政府正將這筆資金重新投入老年護理領域,包括為居家護理人員全額支付洗浴服務費用。(因此政府可能會辯稱,這對嬰兒潮一代來說也是「有得有失」。)
財政部長Jim Chalmers將在5月12日預算案中,把代際公平作為重要主線。
從政治角度看,住房負擔能力仍是選民最關注的問題之一。現在普遍認為,資本利得稅優惠將被調整;同時,負扣稅(negative gearing)也可能發生變化。
在稅收或住房政策方面,也可能出台其他「利好措施」——如果有,它們至少部分將圍繞代際公平展開。
政府在預算中面臨不應過度支出的壓力,尤其是R BA將密切關注。但Butler宣布「重置」National Disability Insurance Scheme(NDIS),為Chalmers騰出了一定財政空間。
NDIS改革預計將在四年預算周期內節省220億澳元。
政府確實有理由解決NDIS存在的多重問題。儘管在工黨首個任期、由Bill Shorten主管期間已採取初步控制措施,但支出增長仍不可持續。
但實現這些節省將是一項艱巨任務。各州可能拖延執行並提出強硬條件。許多細節尚未明確,與利益相關方的談判也將十分困難。隨著削減措施推進,被移出該體系的案例將不斷出現。未來四年該項目成本年增長率將被壓至2%,在實際意義上屬於大幅削減。
不過,大部分「陣痛」將推遲到本次預算之後。提前公布NDIS改革,也讓Chalmers在預算之夜可以更多聚焦「利好消息」。
初步跡象顯示,反對黨可能會支持改革方向(同時指出,當年Scott Morrison政府嘗試改革時,曾遭到工黨強烈反對)。
隨著政府推進預算制定——總理阿爾巴尼斯表示「韌性」將是核心——當前背景仍受到中東衝突及潛在燃料供應風險的主導。
政府正面臨一項在社會中獲得廣泛支持的呼聲:對天然氣出口徵收新稅,因為企業可能從國際危機導致的高價格中獲利。
本周,這一稅收爭議在由綠黨主導的參議院調查聽證會上激烈展開,該調查將在預算前提交報告。
支持加稅的人士之一是前財政部秘書Ken Henry,他曾主持Kevin Rudd政府時期的重大稅制審查。
在提交給參議院的意見中,Henry強調了代際公平。他表示,天然氣稅收入可用於公共債務管理、生態修復和提升生產力——這些都直接關係到未來世代的生活水平。
「暴利稅收入可以被投入主權財富基金,用於造福未來世代,」他說。
儘管這一思路與Chalmers的傾向一致,但也有多方因素阻礙政府採取這一路徑,包括企業對投資受挫的警告,以及進口澳洲天然氣國家的態度。
在近期對新加坡、馬來西亞等國的「能源外交」訪問中,阿爾巴尼斯反覆強調澳大利亞是可靠的液化天然氣供應國。
這一表態已暗示他不傾向於推出新稅。在本周接受《The Daily Aus》播客採訪時,他否認企業繳稅過低的說法。
「有些事實並沒有被充分呈現,」他說。
「事實上,上一個財年天然氣相關稅收約為220億澳元。有人說啤酒稅比天然氣稅還高,這並不屬實。」
在被追問細節時,他指出,石油資源租賃稅(PRRT)並非唯一稅種,企業還需繳納公司稅。
他表示,理解公眾希望企業多繳稅,但強調需要「全面審視政策組合」。
「我必須明確一點,我們會履行合同,遵守與各國達成的安排。」
資源部長Madeleine King雖措辭謹慎,但顯然反對新稅。
更關鍵的是,西澳州長Roger Cook本周明確反對該提議。
「我認為這對西澳不利,我已經向總理表達了這一觀點,」他說。
庫克的立場對阿爾巴尼斯具有重要影響力。
Sanae Takaichi預計將於5月初訪澳,就在預算公布前夕,外界普遍認為她將獲得「不會加征天然氣稅」的保證。
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