长期成为移民流入地！瑞士将就“1000万人口上限”议案公投，近半数民众支持
瑞士达沃斯小镇。图据 新华社
瑞士堪称世界上全民公投最频繁的国家，好像什么事儿都可以公投，多数时候也不会引发关注。
但在当地时间6月14日，瑞士正举行的一场全民公投，早在开始前半个多月，就吸引了欧洲乃至世界范围内的广泛关注。
这场公投中，瑞士选民将投票决定是否要通过宪法修正案，以期在2050年前将瑞士常住人口的上限锁定在一千万人。
这个阿尔卑斯山脚的钟表王国，如今因为房租高涨、劳动力竞争、基础设施吃紧等日常生活中的压力，正抉择是否为国家人口“封顶”。
瑞士的“拥挤感”
据悉，瑞士国土面积只有4.1万余平方公里，但高工资、优质公共服务和稳定的社会环境使瑞士长期成为移民流入的目的地。2002年瑞士人口约730万，到2026年已增至约910万，二十余年间增长约180万，仅去年一年，就新增超过18万人。有机构测算，按现有增速，在2033年至2041年之间瑞士人口就能突破1000万大关。
在欧洲人口自然增长率连续多年为负的背景下，瑞士设置人口上限着实有些令人费解，但换个角度，就能看出这项提案背后清晰的政治考量。
瑞士过去25年增长的人口里，大约五分之四来自移民，大部分来自欧盟。大量移民不仅导致苏黎世、日内瓦、巴塞尔等城市的房租水涨船高，还带来了交通拥挤、犯罪率上升、劳动力竞争等一系列社会问题。
同时，由于融合不畅，族群之间社会矛盾日益突出，瑞士国内对移民政策的争议加剧，主张限制移民的政党支持度上升。
这项公投提案就是由瑞士最大，同时被视为右翼民粹主义政党的瑞士人民党提出，限制移民是他们标志性的政策主张。
提案要求
立法限制2050年前瑞士常住人口数量不得超过1000万，其中包括瑞士公民和合法居留外国人在内；当人口达到950万时，政府应采取限制措施，例如限制签发庇护、居留许可等证件，并就与欧盟之间的人员自由流动协议等国际协议进行重新谈判，甚至终止协议。
显然，这一提案将极易引发国际争论与纠纷的移民问题，巧妙包装成了人口这一内政议题，让欧盟难以找到直接干涉的着力点。
瑞士版“脱欧”？
事实上，多年来，瑞士与欧盟在人员流动问题上早有矛盾。
据新华网报道，2014年，同样由瑞士人民党发起的“反对大规模移民”公投，以50.3%的微弱多数获得通过，要求对移民实行年度配额限制。欧盟随即表达强烈不满，当时的欧洲议会议长舒尔茨发表声明表示批评，布鲁塞尔方面当即暂停了与瑞士在科研、学生交流等方面的合作谈判。
瑞士伯尔尼。 图据 新华社
这也导致公投的后续一地鸡毛。由于无法在“限制移民”和“维护瑞欧关系”之间找到公约数，瑞士议会最终通过了大幅缩水的执行版本，几乎等于搁置了公投结果。
或许这也预示了本次公投的结果，毕竟虽说瑞士人民党将这一措施描述为旨在减轻住房、公共服务和环境压力的“可持续发展倡议”，但现实是这个人口上限提案一旦通过，将严重损害瑞士与欧盟关系。
目前，欧盟承接了瑞士过半的出口和近70%的进口，但瑞士实际上并非欧盟成员国，也不是欧洲经济区（EEA）成员。瑞士与欧盟之间的经贸合作，主要依靠一系列双边协议加以规范。而瑞士与欧盟间的人员自由流动协议，是瑞士进入欧洲单一市场的前提条件。该协议一旦废止，对瑞士的经济打击可想而知。
根据瑞士经济研究机构BAK Economics估算，如果瑞士真的因此废止与欧盟的双边协议，2028至2045年间，瑞士的经济增长数据将降低7.1%，相当于损失6850亿瑞郎（约合5.8万亿元人民币）。鉴于欧盟人口是瑞士的50倍、经济总量是瑞士的20倍，瑞士在这一问题上也没多少可运作的空间。
另外，瑞士正面临劳动力短缺问题，限制移民将导致其进一步加剧，损害瑞士的竞争力。
瑞士经济高度外向型，跨国企业众多。雀巢、诺华、罗氏等公司长期依赖来自欧盟及欧洲自由贸易联盟（EFTA）的专业人才。瑞士经济联合会将该提案称为“制造混乱的倡议”，警告一旦实施人口硬上限，企业可能面临用工短缺，甚至考虑外迁，进而影响税收、创新能力和服务质量。
2019年2月，瑞士一名工程师在测试一款工业机器人。 图据 环球杂志
对此，瑞士苏黎世一家豪华酒店的首席执行官马丁·冯·莫恩斯表示，自己的115名员工中，有近一半来自瑞士境外，“如果失去所有外籍员工，酒店根本就无法运转。”
另一家总部位于苏黎世的生物科技公司Molecular Partners也有超过一半员工是非瑞士人，该公司高级副总裁丹尼尔·斯坦内直言：“如果我们只能从瑞士人才库中招聘，或者只能与瑞士企业合作，公司将很难运营，很可能被迫搬离瑞士。”
值得注意的是，一项2023年的研究发现，瑞士全部创业人士中约有39%为外国人。
瑞士经济联合会还指出，欧盟与EFTA劳动力对瑞士养老金体系的净贡献高于其领取的福利。若大幅限制移民，社会保障体系的财政压力可能反而上升。
目前，瑞士联邦委员会与议会均已建议投反对票，并警告该提案或危及经济增长、关键条约，甚至影响瑞士参与申根区和都柏林体系。
民意层面，结果仍充满不确定性。据报道，最新的民调显示，有52%的人表示反对、45%的人表示赞成，但还有大量未决定的选民。
欧洲的缩影
瑞士的移民问题，也是欧洲移民困境愈演愈烈的一个缩影。一方面，欧洲高度老龄化，经济和社会发展需要移民。欧盟统计数据显示，2024年移民在欧盟劳动力人口中的占比达12.5%，在护理等劳动力缺口较大的行业占比更高。另一方面，由于融合不畅，族群之间社会矛盾日益突出，近年来，欧洲主要国家均发生过因移民问题引发的大规模社会骚乱。
6月5日以来，英国青年学生遇害案持续发酵，所暴露的英国警方执法争议、种族问题，引发英国社会激烈讨论。6月8日，英国北爱尔兰发生持刀伤人案，激起反移民示威，并演变成骚乱。在反复拉扯、激化下，移民问题造成欧洲社会持续撕裂，政治也更趋不稳。
这样的环境造成了欧洲社会日益右转，以反移民为主要标志的极右翼政党正快速发展。主流政党不论中左还是中右，也不得不在移民问题上日趋强硬，但欧洲的移民问题却依然严峻：经济持续低迷放大了社会矛盾，周边地缘环境恶化，特别是中东、非洲的动荡还在持续产生新的移民压力，而内部愈发强硬的移民政策又在刺激移民群体激进化、极端化。欧洲似乎已经进入了一个死胡同，未来如何走出社会撕裂持续加深与政治动荡的恶性循环，考验着整个欧洲。
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