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最吊诡！朱镕基难言之隐

2026年08月14日 22:29

作者： 艾地声Edysen

九、分税制也是同一个逻辑

这样重新看分税制，就会发现它并不是另一条孤立的故事线。它与WTO其实属于同一种逻辑。朱面对地方财政失控，没有选择建立一个由地方自治和中央协商形成的新财政联邦体系。他的答案是：中央必须重新拿到钱；朱面对低效，没有把大型战略经济部门全部私有化，他的答案是：小的可以放，大的必须抓住；朱面对经济落后，没有认为国家必须先完成政治改革再融入世界，他的答案是：可以先进入世界市场；朱面对市场与的潜在冲突，也没有得出“必须限制党的权力”的结论，他的答案始终更接近：改造国家，让国家变得足够聪明，足够有效率，足够有能力驾驭市场。

这条逻辑贯穿了他的改革。所以“抓大放小”四个字，也许不仅仅是一项国企政策，甚至可以把它看作政治哲学的缩影：小的，让；大的，抓。餐馆可以私人开；鞋厂可以私人办；房地产商可以成为亿万富翁；外国公司可以赚中国人的钱。但是金融命脉不能丢，能源不能丢，通信不能丢，土地最终控制权不能丢，财政不能丢，更不用说政治权力。放，是为了活，抓，是为了控；市场负责创造财富，国家负责掌握方向。

十、问题也从这里开始

这套制度在经济高速增长时期，具有惊人的效率，可是它有自己的内在代价。

分税制加强了中央财政能力，同时使地方长期面临财权与事权不匹配的问题。地方怎么办？土地。农地经过政府征收、改变用途，再进入城市土地市场，价值可以成倍增加。地方政府逐渐发现：脚下的土地，就是一台印钞机。卖地，招商，修路，建新区；土地升值，再融资，再建设，形成后来庞大的土地财政和地方债体系。

必须说明这并不能简单说成“发明了土地财政”。后来住房商品化、土地招拍挂、地方融资平台、干部GDP考核以及长期高速城市化，共同塑造了这套制度。但分税制确实改变了中央与地方的财政激励结构。朱解决了中央财政危机，地方随后寻找新的财政来源；一个问题被解决，另一个问题开始生长。

十一、下岗工人支付了另一张账单

国企改革同样如此。宏观上，它提高了效率；微观上，有人承担成本。那些四十岁、五十岁突然失去工作的人，不是统计数字。他们是一个制度转型真正支付现金的人。有趣的是：后来能够迅速成为世界工厂，某种意义上恰恰需要这样一个社会。人必须流动；劳动力必须商品化；工资必须有竞争力；企业必须能够裁员；人不能永远依附单位。

所以朱镕基做了一件非常矛盾的事：一个总理，以极大的行政权力拆掉了工人的铁饭碗，为一个更彻底的劳动力市场扫清道路。它听起来像反社会主义，可从政权存续的角度看，它最后反而挽救了社会主义政权。毛时代的许多社会主义制度被拆掉了，共产党却活了下来；不仅活了下来，而且比过去更富、更强。

这就是历史真正吊诡之处。

十二、朱救的未必是，他救的是这个政权

评价朱镕基，最容易问错的一个问题是：朱到底是不是一个真正的改革派？当然是。问题在于：改革什么？他改革价格，改革税制，改革银行，改革国企，改革住房，改革贸易体系，改革行政机构。很多领域，他下手之狠，在今天看来甚至难以想象。但是一个真正核心的问题始终没有进入他的改革议程：谁来制约最高政治权力？

所以朱的改革具有一种极其鲜明的边界。凡是能够提高国家效率的，可以大改；凡是能够提高经济竞争力的，可以大改；凡是能够增加财政能力的，可以大改；凡是能够让进入世界市场的，可以大改。但是涉及共产党政治垄断本身，停止。

从这个意义上说：朱镕基并不是计划经济的守墓人。他亲手埋葬了计划经济的很大一部分，但他也不是中国的助产士，他更像中共统治模式的一名系统架构师。旧系统运行不下去了，他没有换操作系统，他重写了大量代码。

十三、甚至可以说，他解决了六四之后中共最危险的问题

六四之后，中共最大的困境是什么？如果不改革经济，会穷，会乱，会失去合法性。如果改革经济，又会不会培养出最后推翻自己的人？朱镕基时代给出的答案是：未必。市场可以与一党统治共存；私人财富可以与政治垄断共存；亿万富翁可以与共产党共存；外国资本可以与共产党共存；全球互联网甚至也可以——只要最终能够控制。

中共逐渐发现：它没有必要在“”与“西方民主”之间二选一。原来还有第三种可能：政治上列宁主义，经济上大规模使用市场，社会上允许相当广泛的私人生活，国际上深度参与资本主义；同时利用经济增长不断强化国家能力。这是一个真正的制度创新，邓小平打开了门，提供了政治框架，而朱镕基很大程度上负责把这台机器真正装起来。

十四、后来做的，并不是简单推翻朱

这里尤其容易产生一种误判。今天很多怀念朱镕基的人，会把朱时代与时代理解为两个完全相反的时代：一个市场化，一个国进民退；一个开放，一个收紧；一个改革，一个倒退。这些区别当然存在，而且很大。但如果从更深层的国家结构看，也许还有另一条连续性。习近平今天拥有的强大中央财政能力从哪里来？现代化国企体系从哪里来？国家对金融系统的控制能力从哪里来？中国巨大的工业能力从哪里来？中国进入全球供应链的基础从哪里来？当然不能都归功于朱，但朱时代无疑完成了其中若干关键工程。

换句话说：朱镕基也许不会喜欢今天中国的很多东西，但今天这个高度集权的国家，使用着不少朱时代打造或强化的工具。这是比“习近平背叛了朱镕基改革路线”更令人不安的一种理解。

历史并不总通过背叛前人前进。有时候，后来者只是把前人留下的工具，用于前人没有想到的方向。

十五、这才是朱真正的一言难尽

朱镕基本人尤其值得从这里理解。他年轻时遭遇过毛时代的政治整肃；他知道政治运动的荒谬；他知道官僚体系的僵化；他厌恶空话，厌恶腐败，厌恶低效率。从许多公开言论和工作风格看，他甚至具有某种中国官场极其罕见的责任伦理：事情总得有人负责，问题总得有人解决。这也是为什么很多经历过那个时代的人直到今天仍然怀念他。这种怀念并不全是虚构的，朱确实有能力，确实敢承担，确实比无数平庸官僚强得多。

可也正因此，一个更深的问题出现了：一个亲历过国家权力任意性的人，为什么最终选择的仍然主要是提高国家能力，而不是约束国家权力？也许因为在朱的世界观里，真正危险的首先不是国家太强，而是国家无能，财政失控，银行坏账，国企亏损，通货膨胀，地方失控，产业落后，国际竞争失败。这些都是迫在眉睫的火，至于谁来制约，那是另一回事。

朱的一生几乎都在灭火，他成为中国最优秀的消防队长之一。只是后来人终于发现：消防队越来越强大以后，谁来管消防队？这个问题，他没有回答。

十六、朱的阳谋

所以，我所谓“朱的阳谋”，并不是说朱镕基曾经坐在里设计过今天的一切。那既不公平，也不符合历史。朱不可能预见二十年后的房地产危机；不可能预见地方债滚到今天的规模；更不可能预见智能手机、算法、数字监控，以及后来中美关系的全面转变。真正值得写的“阳谋”恰恰没有阴谋，每一步都是公开的，每一步都有现实理由。中央缺钱，所以分税；国企亏损，所以改革；银行坏账，所以整顿；住房短缺，所以商品化；企业缺乏竞争力，所以加入WTO；中国贫穷，所以拥抱全球资本。

每一步单独看，甚至都有相当强的正确性。但是把所有这些步骤连在一起，几十年后再看，一个巨大结构出现了：中共摆脱了计划经济，却没有摆脱政治垄断。它失去了很多企业，却获得了更强的财政；失去了铁饭碗，却获得了更有效率的劳动力市场；让外资进入，却获得了全球产业链；接受国际贸易规则，却换来了世界工厂；允许私人发财，却没有因此允许私人分享最高政治权力；市场长大了，资本长大了，城市长大了，中产阶级长大了，国家也长大了；而且国家长得更快。这或许才是朱镕基时代最深远的后果。

十七、历史开的最大玩笑

九十年代，中美双方其实都在下注。美国人相信：只要中国进入我们的市场，最终就会越来越像我们；中国人则逐渐发现：也许我可以进入你们的市场，却不必变成你们。美国认为资本主义是一匹特洛伊木马，只要拉进中国城门，自由主义迟早会从里面走出来；但最后人们发现：木马里面装着的不只有自由主义，还有美元，技术，生产线，管理经验，全球订单，产业链，以及一个古老党国重新工业化所需要的全部营养。于是一个贫穷、低效、濒临制度危机的社会主义国家，在资本主义全球化最繁荣的三十年里，变成了世界第二大经济体；而共产党不仅没有消失，反而拥有了毛泽东做梦也无法想象的财政、工业、技术与组织能力。

如果一定要问：谁是这个历史转折中最重要的人之一？朱镕基当然在名单上。

结语：他暂时修好了机器

朱镕基最准确的历史形象，也许不是“改革开放总理”，而是一个修理工。他接手的时候，机器已经很旧，漏油，发热，效率低，很多齿轮根本转不动；旁边还有一台刚刚爆炸的苏联机器。有人说：这套机器应该扔掉，换一套。朱没有。他拆掉一些旧零件，砸掉一些铁饭碗，重新布置管线，引进外国技术，接上全球市场，装上新的财政系统，换掉部分发动机，然后重新点火。机器轰鸣起来，速度快得惊人；中国富了，城市亮了；高速公路、高楼、港口、工厂沿着海岸线铺开，无数人的命运因此改变。

这当然是他的功。可是几十年以后，我们才慢慢看清另一件事：他修好的，并不仅仅是中国经济；他也帮助修好了一个曾经因为计划经济失败而陷入危机的政治体制。

很多人曾经以为，市场最终会拆掉这部机器。朱镕基证明了另一种可能：市场也可以成为它的新发动机；资本可以成为燃料；全球化可以成为涡轮增压器；而驾驶室，仍然不必换人。

这，或许才是朱最大的阳谋。

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