專訪澳駐華大使：澳洲沒有哪個領域絕不向中資開放
來源：財新網
中國自2009年以來一直保持著澳大利亞最大的出口目的地和進口來源地地位。
據澳大利亞外交貿易部今年6月公布的《2016年澳大利亞貿易結構報告》顯示，2016年中澳雙邊貿易總額達到1552億澳元，佔澳外貿總額的23.1%，中國自2009年以來繼續保持澳最大的出口目的地和進口來源地。
報告還顯示，澳對華貿易順差達318億澳元，中國是澳最主要的順差來源，其中貨物貿易順差231.6億澳元、服務貿易順差86.4億澳元。美國與日本，分別為澳第二大及三大貿易夥伴。以牛肉、乳製品為代表的農產品及鐵礦、銅礦等大宗原物料，一直是澳大利亞向中國出口的主要產品。
2015年，歷經十年談判的中澳自由貿易協定（FTA）在當年12月生效。在擔任駐華大使前，安思捷（Jan Adams）曾參与過多年中澳自貿協定的談判，並監督其最終達成。在接受財新記者專訪並談及中澳FTA時，她難掩笑容，表示這是中澳雙方均「引以為豪」的交易——它對雙邊經濟和政治關係，以及商界來說均具有重要貢獻；這不僅體現在關稅的減免，更為中澳經濟關係注入樂觀與能量。
2016年2月就任澳大利亞駐華大使的安思捷，曾在2014年4月被任命為澳外交與貿易部負責貿易和經濟議題的副部長，並負責監管中澳FTA的最終達成。她還曾任澳大利亞的環境與氣候變化【相關閱讀:魔鬼在統治著我們的世界(24)：環保主義(下)】大使和澳大利亞駐美國負責貿易的公使銜參贊。
安思捷表示，自中澳FTA生效后，這項FTA運行得非常好，擁有85%的使用率─即85%有資格使用自貿協定優惠條件的產品，在真正使用這些優惠條件。這在自貿協定中是很高的比例。她觀察到，中國對澳出口的電子設備、傢具等增長強勁；中國也是澳最大的進口來源國，澳大利亞的食品、紅酒、海鮮、保健產品等也大幅增長。
安思捷說，中澳兩國經濟具有很強的互補性：澳大利亞的經濟優勢在能源、農產品、服務業等；而中國是能源消費大國，經濟優勢在於勞動力密集型產業和強大的製造能力，以及坐擁充足外匯儲備帶來的對外投資能力。因此，兩國貿易和投資的增長是很自然的。
但是，安思捷也坦言，兩國在經濟強項上的高度互補性，從政治角度來看，卻意味著兩國產業中各自的弱勢領域，得要面對來自對方的衝擊。回憶起中澳FTA談判中的棘手環節，安思捷舉例說，中國在製造業方面的優勢，就讓澳大利亞在這方面的敏感度（sensitivity）變得更高；而澳大利亞的農業優勢，也凸出了中國國內農產品的敏感度。
此外，對於澳大利亞擅長的服務業，中國在這一領域尚未對外資完全開放，而澳方仍希望中國進一步開放。至於擁有強勁勞動力比較優勢的中國，則希望澳大利亞的勞動力市場進一步開放。但勞工市場非常敏感，安思捷說，關於中國短期勞工流動的條款，在澳大利亞議會上頗具爭議性。
中國商務部官網上發布的中澳FTA解讀，也談及上述問題及解決方案，並承認中澳雙方均有各自的敏感產品。對中國而言，由於澳大利亞的農業競爭力較強，中澳FTA實施后將給中國部分農產品帶來一定的競爭壓力。對此，中國將通過對重點農產品設置較長的降稅期，並輔以特保措施和國別配額等特殊安排，對相關產業給予一定的保護，實施適度開放。此外，中國還會對糧食、棉花、植物油和糖等產品作出例外安排，不進行關稅減讓。
對澳大利亞而言，由於中國工業品相對具有競爭力，澳大利亞對部分敏感工業品設置了3年或5年的降稅期，為相關產業提供了一定的緩衝期。
安思捷表示，最終中澳雙方均作出了一定妥協，歷經十年談判的中澳自貿協定最終簽訂生效。她向財新記者透露，中澳兩國政府將在今年10月間就進一步貿易自由化展開評估；服務業將是潛在領域，澳方希望中國能減少外資進入服務業的限制，將中國的開放反映在中澳自貿協定中。
中國商務部此前發布的解讀中也指出，中澳自貿協定生效后，雙方將在商定的時間，以負面清單方式啟動並儘快完成下一輪服務貿易談判，以負面清單方式展開。
澄清中資投資審查標準
在中澳貿易中，中國對澳投資面臨的審查坎坷和近年來中資入澳引起的輿情紛擾，則是中澳關係中另一片無法迴避的礁石。
誠然，面對境外投資時，許多國家都設立了外國投資安全審查機制，來審查外國投資是否會有損本國的國家利益或威脅國家安全。但是，由於這種審查是以國家安全為考量，大多時候，審查機制並不完全透明，各國政府也沒有義務知會外界其准駁與否的決策原因。
在近日舉行的中澳「一帶一路」金融圓桌會上，一位來自中國大型國企的代表指出，希望澳大利亞政府能把對外國投資的審查透明化，例如說明白哪些行業或企業是禁止外資投資的，否則中資只能不斷嘗試和猜測，浪費時間和精力。
澳大利亞對外國投資的審查機構是外國投資審查委員會（FIRB）。該委員會依據《1975年外國收購與接管法》於1976年設立，職責是以國家利益考量，為澳大利亞財政部長和澳大利亞政府提供建議。FIRB的職能僅是提供建議；澳財政部長則擁有對澳大利亞外資政策的決策權。
FIRB發布的2016財年報告顯示，中國已連續第3年成為在澳獲批投資金額最多的國家，中國也是澳農業領域最大的投資國之一，在該領域的投資同比增長40%。
談及中國在澳投資，安思捷表示，中國的國企和私企在澳洲的投資都非常成功，有很好的回報率，在穩定的法律環境中，也受到澳洲社會的歡迎。她認為，澳洲為中企投資提供了開放的環境，並將持續使投資審查明確化。
但FIRB出具的報告則不諱言，中國企業大舉收購、控股的行為，已引起當地公眾對中國人出海「買買買」行為的抵觸，以及澳政府更加嚴苛的審批態度。
針對中資入澳投資時面臨的審查困惑，安思捷對財新記者表示，澳政府一直很清晰地表態，澳大利亞歡迎中國投資——澳洲是資本進口國，中國是資金出口國，非常具有互補性，是很自然的契合。在過去10年中，澳政府批准的中國投資申請超過1100宗，總額超過2000億澳元。但她也說，同時，每個國家都保留了以國家安全為考量，對外資進行審查的權利。澳大利亞也是如此。
今年1月23日，澳政府又成立一個名為「關鍵基礎設施中心」（Critical Infrastructure Centre）的單位，對「關鍵基礎領域」的投資進行全面的國家安全評估。
澳大利亞外交與貿易部下設的澳中理事會主席史偉立（Warwick Smith）此前在接受財新記者專訪時表示，對關鍵基礎設施的審查一直都有，該中心的設立只不過是給予了一個新的名字。他說明，澳政府定義的關鍵基礎設施包括無線電通信、能源轉接點、關鍵的輸氣管道，以及傳遞數字信息的基礎設施，如頻率、固定線路等等。（詳見財新網報道《澳官員談外資審查：征地及基礎設施為密切監控領域》）
「（澳）政府列出了一個關鍵基礎設施的表單，列明它們的所有者和所在地；因為許多基礎設施是相交的，當有新投資想要購買其中一部分時，我們要確保它們遠離任何潛在的不恰當干涉或使用。」史偉立說。
基於上訴情況，澳政府的外資審查程序更加正式化。史偉立說，「我們認為這是透明的；在公布了具體類目后，或許可以說是更透明了。」
對於中資企業呼籲「澳政府能把對外國投資的審查透明化、禁止外資投資的領域說明白」的訴求，安思捷表示，如果想要完全的透明，可以列出一個清單，列明不允許外國投資的領域，但這是中國政府的方式，澳政府並不這麼做。她解釋，因為澳洲沒有在任何領域或行業嚴格限制外資。澳洲所有的行業均對外資開放。澳洲政府所做的，只是保留對外國投資審查，及禁止會對澳國家利益產生潛在威脅的投資的權力。
安思捷承認，這是一個無法定義的標準。這將取決於每一項資產和案例的具體背景；但她強調，只有非常一小部分的子行業，是對澳洲非常敏感的。
史偉立此前曾對財新記者說，欲在澳投資關鍵基礎設施等敏感領域的中國投資者，建議其儘早與FIRB及關鍵基礎設施中心溝通；一般來說，不存在問題，因為最終93%的請求均獲通過。
回應中國赴澳投資房產熱
儘管政府表態清晰，但不可否認的是，對於中企赴澳投資，澳大利亞的媒體和公眾層面仍存在許多質疑和不同意見。以房地產為例，該行業是中國在澳投資增長最快的領域，部分澳洲公眾就認為，是來自中國的投資推升了澳洲房價。
2015年到 2016年，澳大利亞共批准了319億澳元的中資房地產投資，較上年提高了近三分之一，約為該國批准的所有外資投資房產總金額的四分之一。
安思捷承認，在澳洲的確存在關於外資在澳影響的公共討論，包括外國投資對房價的影響。但這種討論在英國、美國、日本對澳大量投資時期也分別存在過，屬正常現象。
「如果你仔細閱讀媒體上的分析，會發現，有一些分析認為中國在澳大利亞的房地產投資實際上適度的，有些則認為投資過多。」 安思捷進一步表示，公眾討論中不同的利益相關方觀點也會有所不同，例如澳洲的建設產業對中國在澳投資房地產的興趣就表示歡迎，「但如果你在拍賣會上因出價低於外國投資者，你會覺得沮喪；如果你是出售房產的人，你會感到非常高興。」安思捷還說，總體來說，澳大利亞歡迎中國投資，包括房地產行業。
對於澳大利亞輿論對近年來不斷增加的中國投資的擔憂，澳大利亞前貿易部長羅博（Andrew Robb）則認為，澳大利亞歷史上有幾波來自不同地區的投資，最初是英國，後來是美國，上世紀80年代則有大量投資來自日本。每一波投資都曾引起部分澳大利亞人的擔憂，他們擔心這些外來投資會使他們失去工作。當人們意識到這些投資有利於建設澳大利亞時，這個擔憂的過程會逐漸過去。羅博表示。（詳見財新網報道《澳前貿易部長：澳大利亞對中資投資的擔憂終將過去》）
由於擔心本國居民的房屋負擔能力，如今，澳大利亞的一些州政府開始提高對海外投資的稅費。例如，以墨爾本為首府的維多利亞州，就引入了1.4%至5.5%的印花稅（比例根據房屋價值而定），以及1%的房屋空置稅；以悉尼為首府的新南威爾士州，對海外投資者設立的印花稅則是維多利亞州的2倍，從4%至8%不等，並將地稅從0.75%增加至2%。近期也有許多澳媒報道，隨著澳大利亞的數個州政府開始增收房產稅，加上中國的外匯管制及政策對房地產海外投資開始設限，已導致中國投資者赴澳房投資地產的熱度驟降。
對於一些州政府向外國投資者徵收房地產領域的額外稅費，安思捷表示，這是考慮到澳大利亞公民繳納了很高的所得稅，「因此，在這個意義上，向不在澳洲繳納所得稅的人徵收（較高的）房地產投資的費用，也是公平的。」
正溝通澳牛輸華受檢問題
今年7月下旬，中國國家質量監督檢驗檢疫總局（下稱質檢總局）稱，6家澳大利亞工廠「因標籤不符合我國相關標準，我國暫停受理它們自2017年7月24日起啟運的輸華肉類產品的進口報檢」，並限定澳洲出口商在45天內按照規定解決標籤標識不規範問題。
對此，安思捷表示，中國質檢總局暫停澳牛肉的進口報檢的情況，令人失望（disappointing）；她解釋，這六家廠商肉品遭到暫停報檢的原因是澳出口商在幾批貨品中，對同一部位的牛肉描述，使用了不同的詞語進行描述，但中國質檢總局則認為需要使用同一詞語描述。安思捷說，這個理由，說明澳洲牛肉不存在質量或健康問題。
此前，澳大利亞貿易、旅遊和投資部長喬博（Steven Ciobo）曾表示，這六家工廠在澳大利亞對華的牛肉出口中佔比達50%，估計有數千萬澳元甚至超過1億澳元的貿易可能受到影響。
安思捷表示，澳方對此表示深切擔憂，正與中國質檢總局溝通，希望儘可能快地重新恢復牛肉輸華。