摘要
聯邦參議院對澳大利亞石油資源租賃稅 (PRRT) 的臨時調查,發現該國天然氣出口業的核心存在一個驚人的矛盾。跨國能源巨頭殼牌的澳大利亞高管無法回答該公司過去一年銷售的天然氣多少或當地總收入，但可以輕易地引入數百億美元的投資。
此次聽證會正值徵收 25% 暴利出口稅的呼聲高漲之際,暴露了天然氣行業與立法者之間關於誰可以從澳大利亞豐富的自然資源中受益的深層緊張關係。
獨立參議員戴維·波科克(David Pocock)領導了稅制改革，他向行業領袖提出了一個簡單而嚴厲的計算：Santos在過去十年中出口了價值四千七百億美元的天然氣，而公司稅卻為零。
01
連最簡單的問題
都不能回答的公司
調查中最引人注目的時刻，莫過於當殼牌澳大利亞負責人塞西爾·韋克和公司稅務主管科拉利·特羅特被獨立參議員大衛·波考克問及殼牌過去一年在澳大利亞的天然氣銷售和當地總收入時，沉默和隨之而來的謹慎，比任何數字都更能說明問題。獨立參議員大衛·波考克指出，殼牌能詳述其600億澳元的投資記錄，卻對實際銷售數據諱莫如深。
參議院特設調查由綠黨參議員斯蒂芬·霍金斯·梅主持，旨在審查石油資源租賃稅，以及澳大利亞是否應徵收新的暴利出口特許權使用費。
結果顯示，該行業既以其投資記錄為榮，但從世界上最搶手的商品獲得異常低調的收入。
02
這個數字震驚了議會
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數據爭議
殼牌公司去年支付了 109 萬澳元的PRRT,但在此之前的十年中沒有。其稅務總監告訴調查,殼牌在 2024 年繳納了 29 億的稅款,其中稅後利潤為 620 億美元,過去十年的稅收為 1200 億。韋克女士補充說，其公司同期在澳大利亞天然氣項目上投資了 600 億澳元，並主張在利潤稅開始之前收回這些成本」不無道理」。
2
Santos
然而，澳大利亞國內最大的天然氣生產商Santos發熱最多。波考克在調查中說，Santos在過去十年中出售了價值 4700 億美元的天然氣,而沒有繳納一元的公司稅。
他指出，該公司一直從澳洲市場購買未簽訂的液化天然氣(LNG)以銷往海外,從澳大利亞的私有資源中賺取意外之財，但通過公司稅對公共財政的貢獻卻很少。
3
繳稅不公平
參議員霍金斯·梅稱殼牌十年零支付 PRRT 的記錄」令人震驚」,並指出像護士、教師、機械師等行業每年繳納個人所得稅,甚至超過整個海上天然氣行業所繳納的資源租金稅。 這種比較以令人不安的清晰度消除了油稅制度的複雜性。
03
業界警告」懲罰」後果
昆士蘭資源委員會首席執行官珍妮特·休森 (Janet Hewson) 此前曾強烈反對任何新的聯邦稅，並警告將進行調查。稱此次討論正值「澳大利亞應加強供應彈性和投資確定性」的時候，這與全球石油危機造成的動蕩相呼應。
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行業貢獻
休森女士指出,該行業在 2024-25 年為澳大利亞經濟貢獻了 2,170 億澳元，其中僅昆士蘭州就為94,000 名工人提供了 96 億澳元的工資。她認為，在現有的昆士蘭版稅制度上增加新的聯邦稅,將構成」懲罰性雙重徵稅」——其後果將非常嚴重：項目取消、投資減少、能源供應減少、就業減少、收入減少。
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阻礙投資
韋克女士更進一步。她稱徵收 25% 暴利稅的提議以及調查中提出的其他建議」極不明智」，並「警告」這些措施將阻礙對澳大利亞新開發的投資，侵蝕能源安全，並損害與主要地區夥伴的貿易和防禦關係。她稱這是負責任地披露政策決定的」潛在的意外後果」。
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模式複製難度提高
也有人認為挪威和卡達都以能夠為公眾創造天然氣收入而著稱，不能與澳大利亞相比。這些國家的政府作為資源項目的直接投資者，承擔著巨大的財政風險，這表明澳大利亞尚未複製這種模式，不容易採用。
04
推廣暴利稅
波考克參議員已成為改革中最突出、最持久的聲音之一。他說:」我從很多澳大利亞人那裡聽到的,已經厭倦了聽到天然氣行業想要吹噓繳納工資稅的聲音。每個大企業都繳納工資稅。」
他的建議是徵收 25% 的暴利天然氣出口稅。他堅稱這不是激進的解決方案。澳大利亞研究所估計,在正常年份,該基金每年可產生 1700 億澳元,在像現在這樣全球物價高漲的時期可能會更多。
聽證會前一晚，波考克在 ABC 的 7:30 節目中提到挪威的比較,這已成為澳大利亞天然氣辯論的指標。他指出,挪威已利用其油氣資源建立了三萬億美元的主權財富基金。澳大利亞是世界上最大的天然氣出口國之一,每當全球油價飆升時,澳大利亞就會感到壓力。他認為這種對比歸結于政治意識。
他說：「澳大利亞人知道,真正讓澳大利亞人領先於天然氣公司,歸結于政治領導和政治勇氣。」他補充說，他不是在妖魔化這個行業。天然氣仍然是澳大利亞能源轉型所必需的，但堅持認為屬於所有澳大利亞人的有限資源所帶來的公共紅利應該比現行稅制所能帶來的要多得多。
寫在最後
在聯邦調查之前的聽證會，並不能解決澳大利亞應如何徵稅其天然氣出口的問題。但爭論的方式令人難以忽視。能源巨頭公司十年內出口天然氣4700億而不繳納公司稅。但現行制度允許數千億的天然氣流出澳大利亞。其貢獻的公共收入遠少於其他資源豐富的國家，這本身就是一個政策的失敗。
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