上周五，美國公民及移民服務局（USCIS，移民局）發布了一項一份影響深遠的政策備忘錄，明確將境內調整身份（Adjustment of Status，簡稱AOS）視為特殊救濟，要求大多數臨時非移民簽證持有者，必須返回原籍國通過領事程序申請綠卡（詳情點擊：炸了！美國綠卡規則一夜巨變：今天起，嚴格限制在美國申請綠卡，必須回國申請）。
該政策引起了美國各界的極大震動。周日（5月24日），移民局作出澄清：H-1B工作簽證持有人可以豁免，不需要返回原籍國申請綠卡。
重點
H-1B非臨時簽證，允許移民傾向
根據新備忘錄，USCIS官員今後在審理AOS申請時，必須將「是否應返回原籍國通過領事程序」作為重要考量因素。只有在「特殊情況」（extraordinary circumstances）下，才會批准境內調整。
新備忘錄明確規定，這一政策適用於包括H-1B專業人士在內的廣大群體。這讓廣大H-1B簽證持有人炸開了鍋。
眾所周知，H-1B簽證是美國高技能人才引進的主要渠道，簽證有效期三年，到期后可以續簽一次，最重要的是，H-1B簽證持有人可以直接申請綠卡。這意味著：第一、H-1B簽證不是短期簽證，而是長期簽證；第二、H-1B簽證允許有移民傾向。
與此同時，H-1B簽證持有者通常都是拖家帶口在美國生活，一旦離境不僅工作受到影響，家庭也可能被迫分離。專家警告，企業可能面臨人才流失，家庭長期分離將增加社會成本。
豁免
H-1B簽證持有人不受影響
據《新聞周刊》報道，USCIS發言人扎克·卡勒（Zach Kahler）周日接受採訪時表示，許多能夠帶來經濟利益或服務於國家利益的申請人仍然可以在申請過程中留在美國。
扎克·卡勒在一份電子郵件的聲明中說，該機構正在「重申」國會創建身份調整途徑時的原始意圖。「那些提出的申請能夠帶來經濟利益或符合國家利益的人，很可能能夠繼續走他們目前的道路，」卡勒解釋道，「其他人可能會被要求根據個人情況在國外申請。」
這一澄清旨在回應外界對新政策的解讀，同時強調並非完全關閉境內通道，但默認要求已發生根本性轉變。
影響最大
旅遊簽證和學生簽證持有者
撇除H-1B簽證后，新政最大的影響著就是持留學簽證（F類簽證）和臨時訪客簽證（B類）簽證的持有人了，其中以B簽證持有人影響最為嚴重。
長期以來，持旅遊簽證進入美國后，再通過一系列的身份調整拿綠卡，似乎是一些人的捷徑，如今新政實施后，幾乎斷絕了這條路。
長期以來，持旅遊簽證入境的人想要獲得綠卡，通常會申請BH；如果不通過，則會轉向與美國公民結婚的方式來獲得綠卡。如今這條通道算是徹底被斬斷了。
因為轉換身份的過程遠超旅遊簽證6個月的有效期，一旦超過了簽證有效期就面臨逾期滯留的問題，而逾期滯留面臨嚴厲的懲罰——
逾期180天以上但不滿1年：一旦離開美國，將面臨3年入境禁令。禁令從離境之日起計算。
逾期1年以上：面臨10年入境禁令。
逾期1年以上且非法再入境（或被正式驅逐后非法入境）：可能觸發永久入境禁令（終身禁止），需等待至少10年後才能申請豁免，且成功率極低。
也就是說，一旦離境申請綠卡，就可能再也無法返回美國了。
根據移民法上庭律師黃笑生介紹，目前來看唯一申請豁免的方式是懷孕或者哺乳期，在申請豁免的時候比較有信服力；如果是假結婚，在美國沒有任何牽絆，則大概率會被拒絕，要求回國通過領事館面談才能獲得移民簽證。
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