加拿大一項旨在建立「全民基本收入」（Guaranteed Basic Income）框架的法案，本周將成為多倫多一場國際基本收入大會討論的焦點。
目前正在參議院委員會審議的S-206號法案（Bill S-206），將要求加拿大財政部長制定一個全國性框架，讓加拿大所有17歲以上人士都有機會獲得足以維持基本生活的保障收入，而且不設置工作要求。
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這項法案將在周三（8月19日）舉行的基本收入地球網路大會（BIEN）上進行深入討論。今年是BIEN第25屆國際大會，舉辦地點為多倫多都會大學（Toronto Metropolitan University）。
BIEN主席Sheila Regehr表示，S-206所提出的基本收入政策「並不是什麼瘋狂或激進的想法」。
她解釋稱，其核心理念其實是「為18歲至64歲的人群提供一種經濟支持和安全保障，類似加拿大目前已經向有孩子的家庭以及老年人提供的支持」。
她所指的現有聯邦福利包括加拿大兒童福利金（CCB）和加拿大殘障福利（CDB）等，不過這些項目目前僅針對特定人群。
此次大會為期4天，將有來自全球30個國家的專家參加。Regehr表示，希望各國專家藉此分享經驗和政策策略，同時了解加拿大推動基本收入制度的實踐。
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安省曾試行基本收入，卻在啟動一年後被叫停
此次大會來到多倫多，也讓安省多年前備受爭議的基本收入試點項目再次受到關注。
8年前，安省省長福特（Doug Ford）領導的政府取消了一項原計劃實施3年、耗資1.5億加元的基本收入試點計劃，而當時該項目才啟動約一年。
S-206號法案發起人、參議員Kim Pate也將參加本次大會。她表示，當年的安省試點足以說明社會對於基本收入制度存在相當大的興趣。
當時最終只有4個社區能夠參与試點，但據她回憶，一度有大約400個市鎮希望參加。
Pate表示，即使項目只運行了一年，獲得的數據仍然顯示，無附加條件、定期發放的基本收入可能產生積極效果。
她稱，一些參加試點的人即使在項目提前結束的情況下，也成功擺脫了對傳統社會救助的依賴。
Sen. Kim Pate 圖源：Dalhousie University
工作賺錢后，基本收入逐漸減少
Pate認為，如果加拿大未來建立基本收入制度，可以參考當年的安省模式。
這並不意味著一個人領取基本收入之後就不能再工作。
相反，參与者可以一邊工作賺錢，一邊繼續領取一定數額的基本收入。隨著個人工作收入增加，政府提供的基本收入再逐步減少。
她認為，這種設計可以避免現行部分社會福利制度存在的一個問題——一些人一旦開始工作並獲得收入，就可能迅速失去原有福利，反而降低了他們進入就業市場的動力。
S-206的思路則是，在領取者開始工作並增加收入后，逐步減少政府支持，而不是立即取消，讓人們能夠更平穩地從依賴福利過渡到依靠工作收入生活。
Regehr則認為，基本收入的意義不僅限於扶貧。
隨著人工智慧快速發展、環境問題、貧富差距以及民主社會面臨的各種挑戰，基本收入可能成為應對多種社會問題的一種政策工具。
她表示：「基本收入可以幫助解決許多相互關聯的問題，從人工智慧、環境，到民主面臨的威脅，以及整體上巨大的不平等問題。」
反對者：可能讓年輕人失去奮鬥動力
不過，S-206以及基本收入制度本身在加拿大一直存在巨大爭議。
過去推動類似政策時，一些政界人士、智庫和學者就曾提出反對意見，主要擔憂包括政府財政成本過高，以及無條件發錢可能降低人們工作的積極性。
2025年10月底，加拿大參議院討論S-206時，與保守黨有關聯的參議員Michael MacDonald就明確表達了類似擔憂。
他表示：「這樣的政策可能削弱人的抱負和個人動力，而年輕人恰恰應該在這個階段努力工作、建設自己的未來。」
不過，Pate持相反觀點。
她認為，加拿大目前部分社會福利制度本身反而可能產生「不鼓勵工作」的效果，因為領取福利的人一旦開始工作，相關補助可能迅速減少甚至消失。
因此，S-206提出的方向是，允許領取者工作，並隨著工作收入增加逐步降低基本收入支持，而不是突然切斷福利。
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S-206距離真正實施還有很遠
需要注意的是，S-206目前仍只是一項正在推進中的法案，並不意味著加拿大已經決定實施全民基本收入。
該法案目前仍處於參議院階段。即使最終獲得參議院通過，之後還需要提交加拿大眾議院繼續完成立法程序，才能採取進一步行動。
而這也並非Pate第一次嘗試推動類似立法。早在2021年，她就曾發起基本收入法案S-233，但該法案最終未能通過參議院國家財政委員會。
因此，加拿大是否最終建立全國性的保障基本收入制度，目前仍存在很大的政治和政策不確定性。
不過，隨著來自全球30個國家的基本收入專家本周齊聚多倫多，以及S-206繼續在參議院接受審議，「加拿大是否應該為成年人建立一個不以就業為前提的基本收入保障體系」這一長期存在爭議的話題，再次被推到了聚光燈下。
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