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中南海重磅規矩廢了

2026年09月01日 10:28

作者： Finding

8月28日會議后，兩地政府一把手的變動，其實藏著一個挺有意思的觀察角度。先說現象本身：一邊是現有體制內，不少、候補委員還在閑著，或者說邊緣化了；另一邊，新上任的朱忠明、甘肅省長孔紹遜，都不是中央委員，連候補委員都不是。

要是把整個人事體系當成一個內部勞動力市場來看，這就很典型了，存量資本閑置，增量配置卻在破格。

過去四十多年，中國省部級的晉陞路徑其實形成了一套挺穩定的非正式規矩：直轄市市長、重要省份省長這個位置，一般得是中央委員，最次也得是候補委員。這條線從來沒寫進任何法律條文，但它起的作用一點不小。

它首先是個錨，能把交易成本壓下去。新制度經濟學講得很清楚，制度的價值就在於消除不確定性。晉陞階梯一旦清晰、可預期，整個官僚系統乃至外部市場都能形成穩定預期，大概什麼資歷坐什麼位置，政策偏好會怎麼延續，這些都能猜個八九不離十。這種可預期性本身就是一種制度資本，能替所有政府、企業、投資者省下大筆的解讀成本和談判成本。

可這個錨一旦被拔掉，預期的方差立刻就炸開了。市場得花更多精力去猜：新的人事邏輯到底是什麼？舊的資歷信號還作不作數？這筆額外的解讀成本，最後還是得由所有市場參与者一起買單。

再往下看，這其實也是晉陞規則被改寫了。周黎安提出的「晉陞錦標賽」模型講得挺到位：地方官員的幹勁，很大程度上來自一場規則相對透明的比賽，中央委員身份就是這場比賽里一塊公開掛著的記分牌。

現在這塊記分牌被繞過去了，激勵信號自然就跟著變形，競賽的重心，從「比誰的治理成績看得見」，慢慢滑向「爭取那種看不見的破格特批」。放到經濟學框架里講，這就是從生產性努力滑向尋租性努力。那些還老老實實按舊規矩、在舊賽道上拚命的人，積極性難免受打擊，逆向淘汰的擔憂也就冒出來了。

還有一層，是組織信用被重新定價。一個組織能不能長期有效運轉，關鍵看它能不能做出可信的承諾。要是一個組織可以隨手打破自己堅持了幾十年的非正式規矩，那等於變相告訴所有人：過去許下的承諾，以後未必算數。

這就是經典的時間不一致性問題。組織里的人會本能地把原本該做長期打算的合作博弈，收縮成短期博弈，更願意見好就收，而不是繼續埋頭投入。道理很簡單，長期投入要靠穩定的規則環境撐著，現在這環境已經說不準了。

當然，換個角度想，組織自己願意打破這個均衡，肯定也有它的算盤。大致逃不開這麼幾種：要麼是想打破論資排輩，拿外部人選來沖一衝內部盤根錯節的利益格局；要麼是看中了某個崗位急需的專業能力，財政、金融這類，能力擺在那兒，資歷就得往後排；再要麼，就是想借一次成本很高的破格，主動放個信號出去，告訴大家舊的評價體系已經過去了，新標準要開始了。新的標準是山頭還是忠誠呢？

所以說到底，判斷這種破格划不划算，經濟學上其實就一條標準：它是個一次性的例外，還是一個新規則的開端？

如果只是為了解決某個具體問題、就此一次的例外，那消耗的制度資本有限，換來的是配置效率的提升，成本是可控的。

但要是這種破格慢慢變成了常態，意味著「中央委員身份」這種用來降低系統不確定性的非正式制度資本，正在被持續折舊，而新的、可預期的均衡又還沒立起來，那系統為此要付出的長期交易成本和信任成本，恐怕會遠遠超過短期人事調整帶來的那點收益。

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