政治鐵腕碾壓商業利益 悉尼新機場如何成就
來源：《澳華財經在線》
圖片來源：澳基建與地方發展部
澳華財經在線 12月20日訊 早在2002年，悉尼機場公司（Sydney Airport，ASX:SYD）通過《悉尼（金斯福德史密斯）機場銷售協議》取得優先權利，與政府約定悉尼CBD商業區方圓100公里內興建第二座大型機場時，可首先決定是否由已方開發和運營。
新機場投資風險大增
ACB News《澳華財經在線》報道，2014年九月西悉尼機場立項，悉尼機場與聯邦政府的商談也正式啟動。然而，兩年多時間過去了，雙方對於這項重大基建項目的核心問題似乎還未形成一致，包括最關鍵的出資方式及份額。
西悉尼機場主要服務悉尼西部地區的航空需求。未來十幾年作為重要新興開發區的西悉尼人口預計將增長一百萬，增加航空運力對於保障新州經濟增長、提升國內與國際競爭力，培養高價值商業經濟、遊客經濟與旅遊經濟有重要意義。
12月20日，聯邦政府向悉尼機場下達意向通知書（NOI），列出西悉尼機場開發及運營的重要條款，然而，卻遭悉尼機場迅速潑出冷水，“綠地機場項目開發上的挑戰不可低估，項目風險首先存在於採購環節與建設過程，綿亘長達10年的時間。另外新機場開業的最初幾年，運營性風險、交通流量、融資與政治風險將達到頂點”。
據了解，悉尼機場希望從聯邦獲得長期大額開發貸款，並且要求在項目採購成本遠超預期時有權選擇全身而退。今日下達的NOI文件卻沒有關於採購風險防範或聯邦融資支持的內容。
澳大利亞重大基礎設施項目一經涉及政治議題，就會出現成本井噴及嚴重延期的慣相，最新進展暗示，悉尼第二機場或難逃例外。政府有義務減少納稅人在項目上的財務負擔，而悉尼機場有義務對股東負責，對初步方案展開嚴格評估減少投資風險。雙方至今不曾取得平衡。
政府鐵腕有增無減
ACB News《澳華財經在線》報道，近兩年時間內，聯邦方面的強勢態度有增無減。據悉尼機場透露，談判的前12個月其期待的結果是聯邦政府出資承擔場地準備工程，自己承擔航空基礎設施工程。隨後的12個月，調整為就大部分開發成本取得政府的長期貸款支持，並在成本遠超NOI預估時有權撤出。
顯然，這些訴求都沒有得到回應，澳政府拒絕提供直接融資支持。政府的鐵腕不止於此，長達1000多頁的NOI少了“合同”意味，更像是一份“最後通牒”。澳聯邦城市基礎設施部長弗萊切（Paul Fletcher）在下達文件時強調，相信新機場所有的建設與運營成本，都會在悉尼機場公司獲得的99年期租約中得到回報和補償。
西悉尼機場擬落座于Badgerys Creek，距離市中心60公里車程，項目投資額50億澳元，預定於2026年建成開業，新機場包括一條3700米跑道加終端，可年運送乘客1000萬人次。
儘管說基於正當商業利益考量，悉尼機場的謹慎姿態並不為政府所欣賞。弗萊切告誡，如果悉尼機場不願承擔成本，政府可以自己承建這個宏大項目，並向其它私營公司展開項目招標。“如果悉尼機場拒絕掉修建與運營西悉尼機場的機會，政府就有自由獨力推進這個項目，或以今日類似的條款向其它私營領域企業提供機會”。
ACB News《澳華財經在線》報道，無論對於誰而言，機場這樣大型、複雜的長期項目都是一項充滿挑戰的投資計劃。直到金融海嘯之前，澳洲的大型基礎項目都面臨資金匱乏的窘境，許多開發方對於交通流量預測過於樂觀，隨後收不抵支，難以償債，結果陷入財務災難。布里斯班的BrisConnections、悉尼的跨城隧道、機場連線、Lane Cove隧道都是私營公司投資失敗的反面案例，最終賤價轉讓出去，遠遠沒有挽回開發成本。
面對前車之鑒，大部分銀行與投資者都不願意觸及大型公共基礎設施的綠地開發，除非有其它形式的參与動作可化減投資風險。在機場上，吸引航空公司與乘客是對開發方最大的挑戰，從這點看，從西悉尼機場立項開始悉尼機場被視為最符合邏輯的開發方，一方面是有成熟的機場管理與運營經驗，更重要的是乘客、航空公司業務聯繫及各方面商業資源。
有分析指出，聯邦政府在新機場投資上採取強硬手段，或多或少與預算吃緊有關。五月時，聯邦政府撤銷了鼓勵各州資產再循環以加大基建支出的8.5億元補貼計劃，另一方面，為服務集裝箱船運，總投資15億的Moorebank公路鐵路終端項目上引入私營集團Qube做為合伙人，政府僅提供土地及3.7億元開發成本。
開發計劃的不確定性
ACB News《澳華財經在線》報道，面對聯邦政府限定的四個月考慮期，悉尼機場並不滿意，總裁馬瑟爾（Kerrie Mather）表示，“相信我方應有權獲得9個月的斟酌期，我們會就這點與政府繼續商談”。據稱文件最後版本與悉尼機場預期的有較大差距，其律師指出，如果對條款內容“極不熟悉”，有權要求更長的回應時間。
悉尼機場失望地表示，“聯邦政府最近立場發生了變化，使得西悉尼機場的投資命題充滿挑戰”。
無論如何，對於西悉尼機場這塊到嘴的肥肉，悉尼機場並不想拱手相讓，況且新機場對於悉尼機場維護在新州航空設施運營上壟斷地位有重要戰略意義。即日起，悉尼機場將開始與承包方市場展開機密諮詢，希望在有限的時間內盡量獲取建設成本（包括場地準備與航空基礎設施工程）相關信息，以輔助投資決議。
機場是回報最穩定的投資類別之一。目前往返悉尼的航空乘客數量正大幅增長，悉尼機場前半財年利潤拉升19%。據最新公布的交通流量結果，11月悉尼機場客流量上升4.7%達到350萬人次，國際乘客120萬人次，較上年同期增長7.5%，國內客流增長3.2%，達230萬人次。11月多條中國新航線的開通帶來助力，預計可年增22.9萬座次。
西悉尼機場開發方式面臨不確定性，這場博弈是否會深化成僵局，引人擔憂。澳聯邦旅遊局總經理奧蘇利文（John O’Sullivan）周二參加場旅游業活動時說，新機場對國家經濟和旅游業發展有關鍵意義，“機場是我們的門戶，在吸引國際與國內客流量上都十分重要”。
廈門航空澳洲公司總經理陳楊華對於新機場的投建表示期待。“機場將能帶來更多場地空間，因為實際上高峰時期悉尼機場是頗為擁擠的”。廈門航空每周到澳大利亞有10個航班，明年有望繼續增加航班數。
如果悉尼機場放棄優先選擇權，澳政府能否及其它私人投資者是否有膽量扛起西悉尼機場項目，目前的答案偏於否定。政府財政吃緊的情況下，或項目延遲是最可能的結果，並且更多要看悉尼機場在成本風險及投資選項上的努力成果。
澳洲對國際貿易的倚重及旅遊經濟的蓬勃發展，正提升機場資產的投資前景。在布里斯班西威爾坎普國際機場（Wellcamp Airport）是澳洲首個私營國際機場，主要服務於昆州圖文巴地區的新鮮農產品出口需求。11月，陽光海岸機場從聯邦政府獲得1.81億澳元貸款用於機場升級和拓展。
（來源「ACB News 《澳華財經在線》」）