關於澳洲種族歧視，我們需要知道這個「18c」

2018 年 6 月 4 日下午 9:20

來源：大腳逛澳洲

過去的幾年中，澳洲聯邦政府一直在試圖將種族歧視條例（Racial Discrimination Act 1975）中第18條的「侮辱」，「羞辱」和「冒犯」這幾個詞給改成「騷擾」。乍一看去，這幾個詞有什麼區別？明明都說的同一件事。但仔細觀察之後我們會發現，騷擾的意思是要給聽者帶來一定程度的，感受上的負面情緒。換言之，這就是放寬了種族歧視語言的範圍。

開始具體討論以前，讓我們先看看這個傳說中18c到底說了什麼。

01 種族歧視條例18c的核心內容

任何人不得在公眾場合下，因為對方的種族，膚色，國籍或者其血統等，做有可能冒犯，羞辱，侮辱他人的行為。這個行為可以是文字，聲音，圖片等等。18c在法律上是要與18d一起使用的。18d規定了一些例外：這個行為在善意的前提下，為了表演，表現一些藝術作品；或者為了科學實驗，學術探討；或者在製作或出版一些有種族歧視的文章時，如果所報道的文章內容屬實，或者真心認為自己的評論或報道屬實。相信大家也能看出來，其實18d的後半段，在很大程度上是為媒體人開脫的。法律一定要找到言論自由和消滅種族歧視的平衡點。

02 為何要改18c呢？

總理糖寶在當選的時候並沒有計劃改動18c，而這次的改動更多的是因為一些高調的案子，比如QUT學生被告種族歧視一案。

在此案中，三名QUT的學生因為沒有提前註冊，就進入了土著學生專用計算機機房，登陸了計算機，而被趕了出來。之後三名學生在自己的Facebook上寫下了事情經過，並評論說QUT不應該用以毒攻毒的方式創造新的種族隔離。而另一名學生也留言寫到，我想知道哪裡能找到白種人專用電腦房。學校的一名土著人行政人員，看到這些留言之後便去法院告三名學生種族歧視，並要求法院對三名學生每人罰款2萬5千澳幣。各位看官覺得這算是種族歧視嗎？

法院的觀點是，不要扯淡，這不是種族歧視。可是過程中這三名學生要請律師，要上庭，還要上課。這期間的心理壓力不言而喻。總理糖寶在就改動18c這一問題的採訪中也指出，我們並沒有淡化種族歧視法，相反，這麼做是為了能制定出更有效，更嚴格的法律，因為這樣（改動后的）法律更明朗。

當然，並不是所有議員都這麼想，比如勞動黨的議員Sam Dastyari就說到，政府這麼做是在以冗長的發言來阻撓議事，從而稀釋種族歧視法。而這麼做是為了在另一條提上議程的法律——剪除大公司的商業稅收上做文章。

03 怎麼看18c

很多法律政策的制定，都不是單一目的的，而到底哪個才是最主要的目的，我們不敢妄加評論，相信各位心中都有桿秤。就法律層面來說，有以下幾個問題值得商榷：

首先，如果把冒犯，羞辱，侮辱等詞換成騷擾，就會有一個前提條件存在，即侮辱性語言必須和被侮辱者，有一個直接的關係。但是很多時候，比如互聯網上的歧視，都是間接的，通常是羞辱了一個特定群體，群體中包含了這個被侮辱者。

其次，就18c的立法目的來看，再一次抬高門檻，只可能會背離原本的立法目的。無論換的詞是什麼，都應該起碼與提高社會凝聚力這個目的相符。

第三，目前澳洲的案例裏面，法院對現有詞彙的定位是：必須要有一個嚴重的和深遠的影響。先不看這些詞的具體意思，就已經避免了濫用法律法規的情況。並不是隨便說了什麼就可以告上法庭並得到賠償。再具體點來說，目前的文字已經找到了言論自由和反歧視的平衡點。

最後，騷擾這個詞（harass）並沒有很好的定義。對於這點，澳洲立法委員會特別舉出了平等機會法案 (Equal Opportunity Act 1984) ，並指出騷擾這個詞的範圍很可能包含原本並不在Racial Discrimination Act里的立法目的。

不過，2017年3月31日這一天，上議院以31比28的投票否決了政府對18c的修改。

如何使用18c

首先，如果要以Racial Discrimination Act為基礎控訴種族歧視問題，需要證明三個要素：

1. 這必須是在公共場合下的行為；

2. 這個行為必須有合理的可能冒犯，侮辱，或者威脅到了一些人；

3. 這個行為必須基於種族，膚色等人種相關的理由。

通常情況下，這三點要素須由原告來證明。原告也有權利向人權與機會平等委員會遞交訴狀。委員會一般會根據Racial Discrimination Act相關的條例來調查情況，並且通過調節和解的方式來補償原告。比如，委員會可能會提供相關的法律人員如法官仲裁員等，在雙方及律師都在場的情況下，聽了雙方的辯詞之後，為雙方提供一個調節方案，例如被告公開道歉，並支付一定程度的費用等等。請注意，一般網路上的謾罵也是可以告的，不過一定要確定至少一個被告。因為網路中的匿名制度，導致很多時候很難確定被告的身份。另外，如我們之前所提的，18c和18d的相關性，18d最主要意義是為媒體的自由言論權而準備的。

與其它法律18c

在實際生活中，很多時候大家很難用到Racial Discrimination Act，原因很簡單，因為每個州（除了北領地）都有自己的刑事與民事方面的反種族歧視法。例如在NSW，Anti-Discrimination Act 裏面就有提到，嚴重的種族歧視語言，嘲諷謾罵等，是違法的，最高處罰可以是1萬澳幣的罰款加6個月的入獄；而機構將可能面臨10萬塊的罰款。並且檢察官將會根據案子的情況來作出如何控訴的方案，並不需要我們去找律師並承擔上庭的費用等等。

通常我們所擔心的，在街上被人謾罵甚至要被毆打的時候，其實並不需要考慮這些法條，更多時候可以直接告對方Battery，即企圖毆打。而那些種族歧視的語言動作等，將會被作為企圖毆打的證據。