東盟與澳大利亞召開峰會 能就中國擴張及緬甸危機達成共識嗎
來源：美國之音, 文章內容並不代表本網立場和觀點。
- 林柏宏
台北 —
為期三天的東盟–澳大利亞特別峰會於3月4-6日在澳大利亞墨爾本舉行，經濟合作、海事安全及緬甸危機是議程焦點。
觀察人士指出，各方難以就南中國海衝突和緬甸議題達成共識，但預料澳大利亞將加強與東盟各國的海事合作，也可能擴大對緬甸的人道主義援助。
「我所領導的政府已經明確表示：東南亞是澳大利亞的未來所在，更勝於其他任何地區。」
這是在東盟-澳大利亞特別峰會進入第二天之際，澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯(Anthony Albanese)于本周二(3月5日)在一場商業領袖論壇中所做出的最新宣示。阿爾巴尼斯並在這場論壇中宣布提供20億澳幣(約13億美元)投資基金，以支持東盟綠色能源轉型。
堪培拉在同日宣布的措施並包含出口援助和定向貸款，這些與其他澳大利亞對東盟的經濟投資，被阿爾巴尼斯形容為「一個世代以來，澳大利亞與東盟經濟合作最重大的升級」。
對此，觀察人士分析，澳大利亞總理的話語顯示，澳大利亞除了希望藉此減少與中國的貿易往來，並希望透過這場峰會加強與東盟的雙邊合作，包含經濟、外交及安全領域。
2024年東盟-澳大利亞特別峰會是於3月4日至3月6日在澳大利亞墨爾本舉辦。這場峰會適逢雙方建立關係50周年，也是澳大利亞自2018年以來舉行最大型的國家元首級會議。
澳大利亞與東盟的合作與挑戰
澳大利亞國立大學的東南亞專家芮孟(Greg Raymond)告訴美國之音：「澳大利亞希望支持東盟在管理東南亞國家關係上繼續發揮作用，澳大利亞認為東盟是一個重要機構，所以就雙方實際合作而言，我認為澳大利亞之後會為東盟可能正在運行的專案提供一些資金，以確保在重大的戰略與地緣政治變化之際，澳大利亞支持東盟持續保持其中心性。」
澳大利亞除了將提供資金協助東盟發展綠能科技，還將在4年內提供1.4億澳幣(約9,116萬美元)，擴展與東南亞的基礎設施合作。
人就在墨爾本的澳大利亞拉特普大學(La Trobe University)國際關係教授畢思理(Nick Bisley)也與芮孟看法雷同，他對美國之音說：「我認為過去幾年澳大利亞和東盟積極發展關係，所以雙方於2018年舉行了一次特別峰會，而兩邊政府人員都強調，東南亞對澳大利亞很重要、東盟是一個重要夥伴。」
不過，畢思理也坦承，儘管雙方整體關係良好，但堪培拉過往在對外事務上過於聚焦與美國等西方大國的關係，導致與東盟相關的政策發展受限，這是堪培拉未來需要克服的難題。
畢思理說：「澳大利亞非常重視美國與其他國家的地緣政治競爭、以及AUKUS(澳英美3方安全夥伴關係)、QUAD(四方安全對話)等新倡議的制定，澳大利亞國際政策很大程度上聚焦於此，所以我認為這是一個問題。第二個挑戰是，對於澳大利亞來說，我們與新加坡、菲律賓或印尼的關係，往往比我們與東盟的關係更重要，這一直是對於與東盟和東南亞發展關係 的外部國家來說的一個挑戰。」
澳大利亞強化東盟海上力量
除了討論經濟議題，海事合作也成東盟-澳大利亞特別峰會的聚焦議程之一。
澳大利亞外長黃英賢(Penny Wong)於3月4日宣布，將投入6,400萬澳幣(約4,180萬美元)的資金來強化東盟的海上安全，並表示：「南中國海、台海、湄公河次區域，以及橫 跨印度太平洋地區的事件都將影響我們所有人」。
就在澳大利亞與東盟召開特別峰會之際，中國與菲律賓的船隻於3月5日傳出在南中國海發生碰撞，導致菲律賓海巡船艦受損並造成4人受傷。
菲律賓總統小馬科斯(Ferdinand Marcos Jr.)稍早表示，雖然菲律賓會持續與中國合作，但若其在南中國海的主權遭到忽視，菲律賓將予以反擊。小馬科斯說：「我不會允許任何外國勢力企圖奪取，哪怕只是我們一平方英寸的主權領土。」
根據法新社稍早取得的澳大利亞-東盟特別峰會聯合聲明草稿，與會領袖可能會在峰會結束后，共同譴責以「武力威脅或使用武力」應對區域爭端。
儘管聲明預計不會點名中國，但北京近年在南中國海的專斷行為，經常引發區域緊張，並不被同樣宣稱擁有南中國海部分海域主權的菲律賓、越南等東南亞國家所接受。
然而，畢思理坦言，相較於菲律賓高調抗議中國海上擴張，東南亞其他國家一直以來對與北京在南中國海主權問題上採取低調態度，這種對中國的應對「缺乏共識」，將使在峰會中難以獲得有效解決方案。
畢思理說：「東盟一直存在的問題之一是，作為一個組織，它建立在共識和團結的基礎上。這種集體情緒及避免衝突和困難的情況也意味著，面對像南中國海爭議這樣的問題時，由於東盟內有四個國家有競爭的主權主張，再加上中國的存在和其在海上相當強硬的行為，對此東盟的反應往往是，在某種程度上只是逃避現實情況。」
澳大利亞國立大學的芮孟也說，東盟看似難以就南中國海議題達成一致決策，堪培拉目前能做的，就是盡量與東盟個別國家加強海事關係，遏止北京其強化海上力量。
芮孟說：「我認為澳大利亞試圖支持各個東南亞國家，以加強其保持其海域態勢感知的能力，以便能夠捍衛其專屬經濟區的領土和經濟利益。我認為澳大利亞了解不同的東盟國家以不同的方式看待南中國海問題，而東盟在南中國海問題上並沒有真正統一的立場。 因此，我認為澳洲確實在尋找其他方法，來試圖維持該地區的戰略平衡。」
澳大利亞可能加大對緬人道援助
不只商討南中國海議題，緬甸危機也是東盟與澳大利亞特別峰會中的關注焦點。
自2021年緬甸軍事政變以來，根據聯合國3月的一份報告，已有4,600多人被軍方殺害，其中包括數百名婦女和兒童。不過，在緬甸軍政府未能制止該國暴力而被排除參加的東盟-澳大利亞特別峰會上，據法新社取得的聯合聲明草稿，緬甸局勢惡化的相關討論同樣陷入分歧，進展困難。
澳大利亞獨立議員佐伊·丹尼爾(Zoe Daniel)3月5日在接受澳大利亞廣播公司(ABC)的專訪時也指出，東盟在緬甸議題上需要更積極地參与；然而，丹尼爾認為，澳大利亞在制裁「特別是(緬甸)國有企業以防止資金往來」方面，仍遠遠落後美國、歐盟和加拿大等澳大利亞盟友，實際上是資助軍政府針對緬甸人民的戰爭。
對此，挪威奧斯陸和平研究中心(PRIO)博士研究員、緬甸專家提哈(Amara Thiha)表示，澳大利亞確實可以更積極地提出各種政策，以終結緬甸的獨裁統治，像是目前緬甸就因軍政府強制徵兵，導致境內大批民眾逃至泰國等鄰國，澳大利亞應提供更多支持。
提哈告訴美國之音：「澳大利亞可以支持東盟應對緬甸危機的進程，並支持泰國(處理緬甸難民問題)。如果澳大利亞考慮關注印太國家，也應關注此事。但問題是，澳大利亞現在更關注 太平洋事務，而忽略了與印太戰略有關的國家。」
雖然目前看來緬甸危機短期內仍難以結束，但談到澳大利亞未來的對緬政策，東南亞專家芮孟相信，堪培拉可能在峰會後對緬甸人道危機上提供額外救助，協助這個飽受戰亂的國家早日 重返民主之路。
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芮孟說：「泰國正在考慮在泰緬邊境提供一個安全區，以便人道主義援助不受阻礙地進入，我認為澳洲會非常願意對泰國，在設立相關機構或提供人道援助方面給予支持。」