旅游業經營者警告稱,政府擬議中的簽證調整可能導致旅遊企業面臨嚴重用工短缺,其中一家地區旅遊運營商甚至可能被迫將每周營業時間縮減至僅兩天。
聯邦政府正在考慮調整訪客簽證和打工度假簽證(Working Holiday Maker),作為進一步降低海外凈移民人數的一系列措施之一。
目前外界獲悉的方案包括將訪客簽證有效期從12個月縮短至6個月,並取消申請第二次和第三次打工度假簽證的途徑。
雖然政府尚未作出最終決定,但 Queensland Tourism Industry Council(QTIC)首席執行官 Natassia Wheeler 表示,圍繞潛在政策變化的不確定性已經讓許多企業開始擔憂,尤其是在為即將到來的夏季旅遊旺季進行人員和經營規劃之際。
她表示,旅游業可能成為更廣泛移民政策爭論的受害者。Queensland 不應該為了讓全國移民數據看起來更低,而犧牲就業崗位、遊客消費和企業經營能力。
她指出,打工度假者屬於臨時訪客,他們來到澳大利亞主要是為了旅遊、消費,並在有限時間內工作。如果在政策層面將他們與長期移民人口採用相同方式計算,可能扭曲實際情況,並促使政府採取對旅游業乃至整個經濟產生意外後果的措施。
Wheeler 表示,這不僅是 Brisbane、Gold Coast 和 Cairns 等城市的問題,Queensland 各地區的酒店、餐廳、咖啡館、酒吧、旅遊景點和活動都依賴打工度假者,包括偏遠地區和旅遊小鎮。
對於地區旅遊經營者而言,這種不確定性帶來的影響更加直接。
Wheeler 表示,一些旅遊企業可能很快就不得不關門。Mackay Adventure 的 Amanda Pelagalli 則表示,她目前已經安排好了員工排班,一直可以維持到10月,但10月之後的人員安排仍然懸而未決。如果勞動力問題無法解決,她可能不得不把企業營業時間縮減到每周僅兩天。
酒店業同樣對此表示擔憂。KPAT Hotels 在 Queensland 開發、擁有並經營多家住宿及酒店業務。公司董事總經理 Kenneth Wagner 表示,Queensland 如果希望實現雄心勃勃的旅游業增長目標,就必須同時考慮到維持這些企業運營所需要的勞動力。
Wagner 表示,Queensland 可以不斷建設酒店,但酒店建成后仍然需要人手來運營。他擔心,為了降低移民數據而作出的政策決定,可能對旅遊企業、遊客經濟以及 Queensland 希望吸引的投資產生意想不到的影響。
KPAT 目前在 Queensland 五個地點經營約600間酒店客房以及8張商業酒店牌照。今年早些時候,該集團在 Sunshine Coast 開設了擁有180間客房的 Avani Mooloolaba Beach Hotel,並稱這是40多年來 Sunshine Coast 首家開業的全服務國際品牌酒店。
Wagner 表示,打工度假者是酒店及餐飲行業勞動力的重要組成部分,他們可以在廚房、餐廳、酒吧、客房服務、活動策劃以及酒店運營等多個崗位工作,而且許多人已經擁有豐富的酒店餐飲經驗。如果這些簽證途徑大幅減少,影響將不僅體現在招聘方面,還可能限制企業能夠提供的服務規模和質量,並最終影響企業投資和擴張的信心。
Wheeler 也表示,尤其是持有第二次和第三次打工度假簽證的人,他們往往已經積累了多年的酒店餐飲行業經驗。
QTIC 數據顯示,2025至2026年度澳大利亞共簽發323,077份打工度假簽證,其中127,895份屬於第二次或第三次簽證。
Wheeler 表示,這些經驗豐富的員工不僅自己工作,還會培訓身邊的其他員工,提高整個團隊的服務水平。這些作用無法簡單地體現在勞動力統計數字中,但 Queensland 的經營者一旦失去他們,就會立刻感受到影響。
來自 Brisbane 的 Your Migration Network 移民代理 Friedrike Kuehn 表示,政策變化對25至35歲、希望通過第一次打工度假簽證積累偏遠地區工作經驗並與潛在僱主建立聯繫的年輕人影響尤其明顯。
她表示,如果取消第二次和第三次打工度假簽證,年輕人將失去建立職業人脈、積累地區工作經驗以及尋找僱主的時間,也會減少他們在澳大利亞繼續留下、填補地區關鍵勞動力短缺崗位的機會。
Kuehn 指出,很多人第一次申請打工度假簽證時還不到25歲,有些甚至高中畢業后就來到澳大利亞。如果取消第二次和第三次簽證,澳大利亞能夠獲得的、更有經驗的年輕勞動力數量也會隨之減少。
不過,打工度假者的作用並不僅僅是提供勞動力。
Wheeler 表示,他們同時也是重要的遊客和消費者。QTIC 數據顯示,2025年打工度假者在澳大利亞各大首府城市消費約33億澳元,在地區經濟中另外消費了11億澳元。他們在地區的消費,占所有國際遊客在澳大利亞地區消費總額的20%。
這些打工度假者同時也是住宿、餐飲、旅遊、活動、交通和零售等行業的消費者,為整個旅遊經濟帶來大量收入。
Wheeler 表示,Queensland 即將迎接2032年的世界,但與此同時,政府卻可能讓擁有豐富經驗的人更難來到這裏。
那麼,如果第二次和第三次打工度假簽證被取消,未來還有哪些選擇?
Kuehn 表示,對於過去會通過第二次或第三次打工度假簽證返回澳大利亞的人來說,如果符合條件,可以考慮臨時或永久僱主擔保簽證。
她還認為,Designated Area Migration Agreement(DAMA,指定地區移民協議)未來可能變得更加重要,因為該項目可以為部分低技能職業提供臨時或永久居留途徑,並在某些簽證要求上提供豁免或優惠。
不過,這些途徑對於僱主和員工來說都需要付出更多成本和時間,有些簽證的處理時間甚至超過12個月。
Kuehn 表示,目前澳大利亞沒有其他類似項目,能夠像打工度假簽證一樣,同時讓年輕人兼顧旅行和工作。
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