2026 年 10 月 5 日，荷蘭內閣發布了一份關於高校國際化的正式聲明《內閣：對國際人才進行深思熟慮的管控》。
這份聲明雖不長，但信息量很大。它標志著荷蘭高校國際化政策從「口頭呼籲限制」正式進入「法律工具落地」階段。
最關鍵的一條是：高校將被允許使用numerus fixus（名額限制）來管控國際學生流入。對計劃去荷蘭讀本科或碩士的中國學生來說，這一改革值得注意。
新路線說了哪些內容？
10月5日，荷蘭內閣發表聲明
10 月 5 日，荷蘭教育、文化和科學部長 Rianne Letschert 代表內閣發布聲明，宣布高校國際化政策轉向新路線（nieuwe koers）。核心內容有三條：第一，名額限制正式合法化。研究型大學和應用科技大學將基於自律協議，使用《國際化平衡法》（Wet internationalisering in Balans）所允許的numerus fixus措施來管控國際學生流入。簡單來說，就是學校對熱門專業設置招生名額上限，國際學生和荷蘭學生共同競爭有限的席位。
第二，外語教學審核被取消。此前法案要求對非荷蘭語授課項目進行強制審核，現在該要求被刪除。取而代之的是一個更靈活的規則：課程原則上用荷蘭語授課，除非使用其他語言具有社會附加值。學校可以依據四個標準自行判斷使用哪種語言：勞動力市場需求、地區情況、專業的國際定位、研究領域的獨特國際價值。
第三，定向國際化。內閣鼓勵有針對性的國際化，與國家人才戰略對齊——重點吸引和留住荷蘭緊缺領域的國際人才，並非無差別擴招。
Letschert 部長在聲明中說：「國際化如果能被妥善引導，可以帶來巨大的附加值。本屆內閣希望為未來做好準備，儘可能發揮國際人才的潛力，尤其是在我們迫切需要他們的領域。」
目前，法案修正案已進入互聯網諮詢階段，內閣目標是在 2026 年底前提交國務委員會審議，隨後進入議會程序。
名額限制的三個關鍵機制
荷蘭議會《國際化平衡法》修正案，其中提到了包含numerus fixus擴展至碩士、非EEA學生限額、緊急fixus等條款
名額限制具體怎麼限、限誰、限到什麼程度，需要看法律文本中的三個機制設計：機制一：numerus fixus擴展到碩士階段。此前名額限制主要用於本科，新法案將其擴展到碩士項目。這意味著熱門碩士專業，如計算機、數據科學、商科等也可能設置招生上限。
機制二：非EEA學生單獨設限。在容量限制（capaciteits fixus）框架內，學校可以為非歐洲經濟區（非EEA）學生設定最高名額。中國學生屬於非EEA範疇，這一條直接影響最大。
機制三：緊急名額限制。當申請人數意外且大幅增長時，學校可以啟動緊急fixus，臨時設置招生上限。這是一個彈性條款，用於應對申請量突然激增。
這三個機制疊加，意味著荷蘭高校從常規限額、國別限額到緊急限額，形成完整的招生調控體系。
高校開始行動：阿姆斯特丹大學承諾削減兩成
內閣的新路線不是憑空出現的。在此之前，荷蘭高校已經在自律框架下採取了行動。
2025 年 4 月，荷蘭大學協會（Universiteiten van Nederland）發布了一系列自律方案，目標是將國際本科入學人數相比 2022-2023 學年削減兩成。
阿姆斯特丹大學（UvA）與教育部行政協議，承諾國際本科入學較2022—2023學年峰值削減20%
具體到學校，阿姆斯特丹大學（UvA）在 2026 年 7 月與教育部簽署的行政協議中承諾：將國際本科入學人數相比 2022-2023 學年峰值年削減兩成。
烏得勒支大學目前已有 5 個本科專業實行限額招生，申請截止日期為每年 1 月 16 日。可以預見，隨著新法案落地，實行限額的專業數量會增加。
高校同時也在做另一件事：讓國際學生畢業后留下來。各學校正在加強荷蘭語課程和荷蘭勞動力市場準備，因為內閣的人才戰略核心不是減少國際學生，而是吸引對的人、留住對的人。
荷蘭的三重壓力
荷蘭為何選擇現在收緊國際學生政策？背後是三重壓力的疊加：壓力一：住房危機。阿姆斯特丹、烏得勒支、鹿特丹、萊頓等荷蘭大城市的學生住房長期緊張。國際學生大量湧入加劇了住房短缺，很多學生到校后找不到住處。
壓力二：財政壓力。荷蘭政府從 2026 年起削減對國際學生的公共支出。內閣在 2024 年 10 月明確表示，目標是減少國際學生總數。格羅寧根大學估計，到 2030 年可能需要節省約 8,000 萬歐元的支出。
壓力三：語言和文化焦慮。大量英語授課項目導致荷蘭語在校園中的地位下降，引發了關於「荷蘭大學還是不是荷蘭的大學」的討論。新法案中原則上荷蘭語授課的條款，正是對這種焦慮的回應。
但與之相對的是，荷蘭大學協會的研究顯示，減少國際學生可能讓荷蘭經濟損失約 50 億歐元。國際學生不僅交學費，還在畢業后填補了荷蘭高科技、醫療、工程等領域的人才缺口。這也是為什麼政府沒有選擇關門，而是選擇管控——既要控制規模，又要留住緊缺人才。
值得注意的是，新法案取消了外語教學強制審核，這意味著英語授課項目不會被大規模砍掉。學校仍然可以根據四個標準自行決定是否用英語授課。這對中國學生來說，是個好消息。
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