澳大利亞各黨迄今仍不願明確表示，究竟哪些簽證類別將成為削減目標。（ABC News：Luke Bowden）
當被認為是政府內閣中最老練、最圓滑的政治人物之一的Tony Burke，上周突然取消了原定在國家新聞俱樂部發表的移民政策演講，而且取消時間之晚，甚至導致已經售罄的活動不得不退票。這一舉動立即引發外界猜測：顯然有什麼事情發生了。
正如ABC隨後報道的那樣，確實出了問題。經過多輪討論后，內閣始終無法就Tony Burke原本準備宣布的大規模移民削減計劃細節達成一致。部長們堅稱討論過程文明且富有成效，但截至當時，相關磋商仍在繼續。
誰也沒想到，僅僅幾天後，這件事就被另一場由前座議員引發的移民政策風波搶了風頭，而且後者甚至成為本月第二離奇的移民政策新聞發布會鬧劇。
這次登場的是自由黨負責住房事務的發言人Andrew Bragg，他于周三站上了國家新聞俱樂部的講台。
在演講中，他談到了許多內容，而他的同僚則謹慎地將其形容為只是他個人的觀點。其中關於移民問題，他表示，可以在削減移民規模的同時讓政府預算和經濟受益，包括適度減少國際學生、打工度假者以及畢業后工作簽證的數量。
這聽起來似乎終於讓Angus Taylor提出的將移民規模與住房建設數量挂鉤的政策有了具體內容。外界一度以為，這就是政府準備削減的移民類別。
但事實並非如此。
Bragg只是在試探性地提出自己的想法，或者按照他自己的說法，是想把討論進一步推進到移民數字可能真正受到影響的領域。這些簽證類別並沒有得到影子內閣的正式批准，事實上，影子內閣內部還有一些人強烈反對他的說法。
國家黨黨魁Matt Canavan明確表示，該黨不會允許削減打工度假簽證，因為背包客並不是問題，而且他們對澳大利亞偏遠地區來說十分重要。Taylor也表示，目前沒有任何最終決定，並透露Bragg已經被叫去私下談話。
於是，工黨、自由黨和one nation，如今都陷入了移民政策的混亂之中。這聽起來簡直是One Nation最喜歡的政治局面。畢竟，Pauline Hanson領導的One Nation長期以來一直試圖塑造一種形象：只有他們才敢在移民問題上直言不諱。
但諷刺的是，One Nation自己的移民政策可能比其他政黨更加混亂。最初提出的13萬移民目標，是臨時移民目標，或者可能同時針對臨時和永久移民；如今又變成了永久目標，但似乎又只是暫時性的。
之所以連Hanson這樣堅定主張削減移民的人都難以把政策說清楚，是因為移民規模背後的原因十分複雜，而移民數量也遠比政客們希望公眾相信的更加難以控制。
什麼是凈海外移民？
首先，所有人現在都在談論的核心數字——凈海外移民人數，也就是NOM——幾乎一直被公眾誤解。
首先，它其實並不是傳統政治討論中所謂的移民人數，至少不完全是。NOM統計的是外國人和澳大利亞人的入境與離境情況，但不包括短期訪問者。而且，由於它衡量的是人員流入和流出，因此並不能準確反映某一時刻究竟有多少移民實際生活在澳大利亞。
簡單來說，它衡量的是流動速度，而不是最終留下的人數。
凈海外移民人數本身就是一個很難準確界定的數字。（ABC News：Billy Cooper）
因此，反對黨可以把自工黨上台以來超過100萬人的凈移民增長數字累加起來，並以此作為政治攻擊的依據。
但這樣的數字並不能提供完整的歷史背景，也無法直接反映整個移民體系的真實情況。
例如，它無法告訴你，在疫情期間，澳大利亞的凈海外移民人數不僅大幅下降，甚至一度出現負增長。當時由於邊境關閉，離開澳大利亞的人比進入澳大利亞的人更多，許多移民也返回了自己的國家。
等到邊境重新開放后，之前被壓抑的移民需求集中釋放，成為移民人數突然增加的原因之一。此外，疫情期間出台的一些政策，也鼓勵原本已經留在澳大利亞的移民繼續延長停留時間。
這並不能完全否定公眾對於澳大利亞移民人數異常偏高的感受。因為如果查看目前有效的各類簽證總數，就會發現這個數字同樣處於高位。
但這也解釋了為什麼如今圍繞凈海外移民人數展開的政治討論如此混亂。各政黨都在努力把自己的政策與NOM挂鉤，但NOM與實際簽發的簽證數量之間，其實只有比較鬆散的關係。
即使一個政黨能夠明確指出希望限制哪些簽證類別，也無法保證最終實現某一個具體的NOM數字，因為人員進出澳大利亞的情況始終存在，包括澳大利亞公民本身的出入境，這些都不是政府能夠完全控制的。
工黨：一半是目標，一半是預測
工黨目前看起來準備採取的方案，是制定一個計劃，使凈海外移民人數達到財政部預測的2027至2028年度水平。目前這一預測數字為22.5萬人。
但這本身就已經相當具有挑戰性，因為近年來財政部的移民預測往往最終被實際數據超過。而且，這其實並不能完全算作一個真正意義上的目標，即使聽起來很像。工黨真正想要控制的，似乎是所謂的過渡簽證持有人數量。
過渡簽證是發放給那些處於不同正式簽證類別之間人群的一類簽證，例如學生簽證或人道主義簽證申請者在等待結果期間可能持有這種簽證。
內閣討論已經關注到過渡簽證群體快速增長的問題。目前持有過渡簽證的人數已經超過40萬，大約是疫情前正常水平的兩倍。
其中許多人可能屬於前政府高級官員Martin Parkinson在2023年向阿爾巴尼斯政府提交的一份報告中所描述的永久性臨時居民。
這個詞指的是一些人最初來到澳大利亞的理由已經結束，但他們既不太可能申請或獲得永久居留身份，卻可能繼續在澳大利亞生活很多年。他們可能長期持有過渡簽證、臨時工作簽證，或者不斷以學生身份留在澳大利亞。
工黨可能採取措施減少這一群體，其中包括限制那些因人道主義簽證申請被拒而提出上訴、並持有過渡簽證的人工作權利。另一項可能措施，是限制那些因為申請家庭類簽證而持有過渡簽證的人工作權利。
這兩項措施都存在爭議，但正如一名部長向ABC透露的那樣，這些政策或許能夠在一定程度上恢復Parkinson報告中的核心理念，即進一步明確那些長期處於簽證狀態不確定之中的人的身份。
這些措施預計也會降低NOM，同時政府很可能還會限制部分背包客的停留時間。
但即便如此，政府仍無法保證這些政策最終一定能夠將NOM控制在22.5萬人。
聯盟黨的目標同樣存在模糊之處。
聯盟黨承諾讓住房竣工數量與凈移民人數保持一比一的比例，但目前仍沒有明確具體哪些簽證類別會被削減，同時也給自己留下了未來調整這一比例的空間。
Andrew Bragg根據目前的住房竣工速度，曾提出一個低於18萬人的參考性NOM目標。但聯盟黨在大選之前實際上不需要確定一個具體數字，因為未來的NOM本身只有等到實際發生之後才能知道。
這一點也引發了一些不滿。前自由黨幕僚Peta Credlin本周在接受採訪時對Taylor表示，如果工黨和One Nation都準備提出具體數字，那麼聯盟黨也必須提出自己的數字。
Taylor隨後提出了一個頗為奇怪的邏輯：由於工黨執政期間住房竣工數量非常低，這本身是壞事，因此未來的NOM目標可能會比Bragg提出的18萬人進一步降低，而在移民政策層面，這反而被視為好事。
國家黨反對任何削減背包客數量的計劃，只是Taylor未來必須明確政策時所面臨的問題之一。
企業界對技術工人的需求，以及社會對於家庭類簽證的關注，也都是聯盟黨需要面對的問題。
One Nation：可能根本沒有明確的NOM目標
但就連Hanson似乎也不願明確指出究竟哪些簽證類別應該被削減。
One Nation的移民政策反而是所有政黨中最模糊的。One Nation官網顯示，該黨的政策是每年將簽證數量限制在13萬份，並宣稱這一政策將比目前工黨政府的水平減少超過57萬人。
但Hanson上周表示，這13萬人指的是永久簽證，而這一說法與官網的政策表述是否一致，目前並不清楚。如果13萬人意味著削減57萬人，那麼按照這一邏輯，目前所謂的移民總量應該約為70萬人。但這顯然不可能是永久移民項目，因為澳大利亞目前每年的永久移民名額略低於20萬人。
它也不可能是凈海外移民人數，因為這一數字在2023年達到約55.5萬人的峰值，目前已經降至約30萬人。另一種可能是指移民入境人數，也就是不考慮離境人數。這個數字在2023年曾達到約70萬人，但目前已經有所下降。
當然，也可能是臨時和永久移民數量的某種組合。無論是哪一種情況，One Nation都沒有明確說明其13萬人目標究竟針對哪些簽證類別。
當被問及這一問題時，Hanson往往會提到她所說的7.5萬名非法居留者，並表示這些人可以立即被驅逐出境。但澳大利亞內政部的數據同樣顯示，這個數字並沒有那麼簡單，而且相關人數一直在變化，因為其中一些人實際上正在離開澳大利亞。
雖然這一群體確實包括真正意義上的逾期居留者，但更準確的理解是，這像一個等待室，其中很多人其實已經在準備離境。因此，One Nation究竟希望將NOM控制在什麼水平，目前依然不清楚。
對於絕大多數選民來說，沒有必要去深入研究如此複雜的數字和簽證類別，這完全可以理解。但對於那些希望真正執政的政黨而言，這些數字和不同簽證類別之間的關係，卻是一個無法迴避的問題。
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