丑闻 | 从按时完工到1090亿澳元账单：维州Big Build是谁之过？
2008年，Brumby领导的工党政府宣布EastLink收费公路通车。工程不但没有超支，还提前5个月完成。
2014年至2018年，Daniel Andrews政府按时、按预算拆除了29个铁路平交道口。凭借这项成绩，他颇有说服力地赢得第二个州长任期。2018年大选工党大胜后，自由党元老Michael Kroger说，新基础设施是“政府正在做事的非常直观的标志”。
在工党看来，这既是好政策，也是好政治。随着Andrews和交通部长Jacinta Allan不断扩大规划，政府的基建雄心迅速膨胀。
八年过去，工党争取第四个任期已处于下风，而Allan成了全国最不受欢迎的政治人物，差距远远拉开。周二，她狼狈地被迫离开州长职位。
Jacinta Allan为阻止建筑业腐败指控影响政府而苦苦应对，这也成为她领导维州期间挥之不去的阴影。——Eddie Jim
维州这场风波的真相，过去两年多来由《时代报》、《悉尼晨锋报》、《澳洲金融评论报》和60 Minutes的数百篇调查报道逐步拼出。在昆州举行公开听证的调查委员会又揭出了更多内情；反腐调查员Geoffrey Watson的一份措辞尖锐的报告，也提供了新的线索。
直到最近，维州工党一直不太愿意掀开这块盖子。Allan的继任者Ben Carroll承诺扭转做法，并宣布成立皇家委员会。这项调查将与工党11月争取连任的竞选同时展开。
这场丑闻的起点在2014年，那也是Andrews第一次赢得选举的一年。当时，一小批来自昆州的人陆续搬到墨尔本。他们原本代表建筑工人联盟（Builders’ Labourers’ Federation，BLF），这个工会早就卷入过一宗劳资丑闻。
他们抵达维州后，立即受到建筑、林业、海事、采矿和能源工会（CFMEU）的热烈接纳。长期担任该工会首领的John Setka亲自为他们打开了门。
这些人接下来展开的行动，很可能令维州损失数十亿澳元，也摧毁了一个曾经引以为傲的工会的声誉。州长因此失去职位，一个执政12年的政府被逼到崩溃边缘，整个州都为之蒙羞。
2014年从布里斯班转往墨尔本时，建筑工会组织者Joe Myles早已有一份厚厚的劣迹记录。2010年，他曾让布里斯班一项3.5亿澳元的建筑工程延期，还把一名主管骂成“他妈的卑鄙小人”，结果被罚5000澳元。
那是他后来20多次被带上法庭的开端，罪名包括胁迫、阻挠、违反安全法规及造成非法停工。
Joe Myles（中）和Joel Leavitt（右）。
工会运动的主流当时认为，劳资法规本身不合理，违反法规也就无可厚非，因此没有对此道歉。2014年，昆州的一场派系斗争把Myles和数名BLF官员赶出工会后，Setka愿意收留他们并不令人意外。
Setka随后把Myles安排到自己行动体系中的一个分支，负责土木建设。
此前，CFMEU几乎只代表大城市建筑工地上的工人。这类工程集中、利润丰厚；道路、桥梁和其他基础设施等土木工程，则几乎由澳洲工人工会（AWU）垄断。
AWU在劳工圈一直被讥为“老板的工会”，但它会达成合理协议，也会遵守协议。EastLink和早期铁路平交道口拆除工程，都是在这些协议下完成的。
Watson告诉《悉尼晨锋报》，土木工程“多数由地方政府负责，赚不了多少钱”。
但维州工党的基础设施计划越铺越大，利益方程也随之改变。除了扩大的平交道口拆除计划，Andrews和Allan还支持一系列大型工程：2015年宣布、造价55亿澳元的West Gate Tunnel公路项目；2016年宣布、造价109亿澳元的Metro铁路隧道；2019年承诺、造价158亿澳元的North East Link公路；以及2018年承诺、造价500亿澳元的Suburban Rail Loop。
“钱一下子变得非常多，”Watson说，“CFMEU自然就很想插手。”
Myles正好是执行这项计划的人。他把目标对准AWU，而且手段强硬。
2013年，Regional Rail Link一个工地上的大型建筑商被Myles要求任命CFMEU代表。建筑商说AWU已经在场，Myles便封锁工地，令一轮混凝土浇筑停摆，白白浪费了59吨混凝土。
联邦法院法官后来判Myles和工会罚款，并形容这名官员“有着令人不齿的违法历史”。
Watson在提交给昆州调查委员会的报告中说，为了把AWU赶出工地，Myles和CFMEU利用虚假的安全指控、非法劳资行动、威胁、暴力和辱骂。Myles发出威胁时，身后还有一群令人害怕的人，其中不少是帮派成员或前帮派成员。
Watson写道：“几人曾因暴力犯罪被定罪，其中一人还杀过人。”
Bandidos帮派首领、CFMEU前官员Leavitt今年3月在墨尔本裁判法院（Melbourne Magistrates’ Court）外。——Jason South
Joel Leavitt就是其中一人。他是CFMEU健康与安全代表，也被指是Rebels帮派的“全职帮派成员”。Watson称他为“据称手段残暴的罪犯”，警方早已熟知其身份。
2023年一个晚上，Leavitt在墨尔本Rebels会所遭到枪击，随后被人用政府资助、由Big Build提供的汽车送到医院。
当时其他CFMEU官员也有贩毒定罪记录；其中一人是职业拳击手，与黑社会人物Mick Gatto有密切私人关系。
Watson说，这些人代表CFMEU提出劳资要求，而这些要求背后是“无处不在”的暴力威胁。AWU逐渐退出后，大型建筑公司为换取暂时的劳资和平，纷纷向CFMEU低头。
《时代报》调查记者Nick McKenzie的消息来源称，在其中一个工地上，时任部长Jacinta Allan的办公室施压，帮助建筑商作出了决定。
Sunbury的Gap Road项目。
截至2022年6月，Sunbury的Gap Road平交道口拆除工程仍由AWU企业协议覆盖，工人也由一家关联劳务雇佣公司供应。Myles要求CFMEU接管工地，并让与他关系密切的BK Labour取代原来的公司，接手合同。
CPB和John Holland两家建筑商拒绝了这一要求。他们清楚，CFMEU介入会显著推高工程成本，也会增加施工难度。两家公司向政府反映，根据McKenzie的报道，CFMEU进场可能让纳税人多付200万澳元劳务雇佣费。
负责监督工程的政府官员随后把Allan部长办公室的答复转给CPB和Holland。两家公司理解到，对方是在问：“就不能和CFMEU谈妥吗？”
项目消息人士告诉McKenzie，如果不答应，他们可能在即将开工的机场铁路项目中失去另一个利润丰厚的合同。建筑商最终妥协。Allan本月否认其办公室曾介入。
六至八年间，CFMEU几乎完成了对维州Big Build的接管。
工会及其外围人士掌权后开始分取利益。Watson在调查报告中写道，最终，“由Setka领导的维州CFMEU已不再是工会，而是犯罪集团”。
CFMEU有权决定谁能在工地工作。其代表批准的人选中，包括非法摩托车帮派成员。Watson说，最终各个帮派都有人在内：Rebels、Hells Angels、Finks、Bandidos、Comanchero和Mongols。一些地方的帮派势力更是相当庞大。
Hurstbridge铁路升级工程就曾成为一场地盘争夺战的中心。对阵双方是Comanchero和Rebels成员，他们既是帮派成员，也是工会成员及代表。Rebels把对方赶出工地后，带有帮派标记的Comanchero成员骑摩托车在现场周围盘旋了数小时。
Watson在报告中写道，情报来源认为，这场对峙实际是为了争夺毒品分销控制权。“想象一下，200名甚至更多、年龄在18岁至30岁之间的男子，被限制在一个建筑工地范围内；他们每人赚取远超10万澳元——这正是毒贩的梦想。”
CFMEU官员还把亲友安排进高薪职位。许多人在劳务雇佣公司领取高额工资，却不上班，实际上是在“上幽灵班”。McKenzie报道，一些工程因此疑似损失了数百万澳元。
Watson说，作为Rebels成员兼CFMEU代表的Leavitt经营“付费上岗”业务：求职者要先交现金才能获聘，之后还要不时再付款以保住工作。
McKenzie报道，在Hurstbridge铁路升级工程收入特别可观的班次中，CFMEU把关人甚至直接收取500至1000澳元现金，只为把工人排进轮班表。
然而，这与CFMEU对建筑商的敲诈相比仍不算什么。建筑商要在Big Build工地获得合同，必须先与CFMEU签订企业谈判协议（EBA）。工地准许哪些公司进场，实际由CFMEU而不是政府决定。
这不是谈判：建筑公司被迫购买工会的模板。Watson写道，价格依合同而定，通常介于25万澳元和100万澳元之间。
他写道：“在Setka领导下，CFMEU的EBA在某种黑市上被当作商品买卖。”
工会也把高利润EBA授予朋友经营的公司。Watson说：“John Setka就是授予这类好处的人之一。Gatto和他的朋友……都是受益者。”
Women in Construction就是拿到这类EBA的公司之一。McKenzie在5月报道，这家公司凭借工党推动性别平等的政策鼓励赢得Big Build合同，但公司的实际老板是一名屡次实施家庭暴力的男性，管理者则是一名曾因贩毒被定罪、也被指控实施家庭暴力的男性。
Watson说，一些工地对女性而言是令人难以忍受的环境。女性工人从脱衣舞俱乐部招来，工作时间却被付现金在工棚里表演。
调查报道早期便揭出另一项令人震惊的后果：CFMEU高级组织者Joel Shackleton被指威胁一名原住民企业主。该企业依据AWU企业协议承接工程。
视频显示，Shackleton对这名企业主说：“我他妈的要弄死你，你这个混蛋……我他妈的要取你性命，把你他妈的脑袋拧下来。”他后来因这些言论被起诉，目前仍在法庭上抗辩。
Ben Nash在建筑工地遭受霸凌后去世。
这家公司的前雇员Ben Nash在一家新公司上第一班工时，被告知CFMEU不喜欢他的前雇主，因此他永远不会受工地欢迎。Nash被叫“滚开”；他的母亲说，他随后“被锁在工棚里三四个小时——只是一个有心理健康问题的年轻男孩”。
Nash下班回家，当晚因服用过量处方药去世。他的母亲认为CFMEU应为此负责。
去年曝光的电子邮件显示，维州政府多名部长、议员以及Allan办公室的一名高级职员，都曾获告知CFMEU针对这家原住民企业的行动。他们在2022年州选举前承诺会采取措施；赢得选举后，承诺却不了了之。该原住民拥有的公司最终因没有工作而倒闭。
Gatto也扮演了角色。CFMEU与他人发生争端时，这名与Setka交好的黑社会人物会收钱出面。McKenzie报道，最多15家建筑公司定期向这名臭名昭著的强硬人物及其他黑社会人物支付“留存费”，以免工地被关闭并蒙受巨额损失。
Watson在报告中把这种做法称为“Gatto敲诈模式”，认为它完全符合老式保护费勒索的特征。
工地一旦关闭，承包商每天可能损失5万至50万澳元。Watson写道，Gatto以“保护”他们免受劳资问题影响为名，每年赚取远超500万澳元。
Gatto多次否认有任何不当行为。
这些钱最终有一部分由纳税人承担，主要是维州纳税人，但联邦政府出资也意味着全国纳税人承担了一部分。它们成为Big Build成本不断膨胀的一环。
代价究竟有多大？North East Link等项目的原始数十亿澳元预算已经翻倍有余；其他Big Build工程也全部出现数百万澳元级别的成本增加。不过，从现有资料很难厘清完整账目。
可以确定的是，这些工程不像EastLink及早期平交道口拆除项目那样，能够按时、按预算交付。目前估算显示，整套工程将让纳税人付出1090亿澳元，足以把维州拖入延续数代的债务。
Watson还估算了单由工会腐败造成的浪费。他说，这是根据对一名资深行业内部人士及其他证人的访问作出的保守估计，数字约为150亿澳元。
McKenzie的报道显示，Jacinta Allan曾多次以负责Big Build的部长或州长身份参与相关事务。
Gap Road指控称，2022年，Allan的部长办公室向建筑商施压，要求它同意用CFMEU取代AWU。报道的指控说，这项要求暗含威胁：如果建筑商不答应，可能失去未来工程。Allan则否认这一说法。
McKenzie报道，2023年，公务员曾就Big Build的腐败问题向Allan作简报，警告存在不当行为。她没有在简报文件上签字，本周还说自己从未看过这份文件。同年，她参加了John Setka父亲的葬礼。
2024年5月，Metro隧道项目一名高级人士向Allan提交《综合问题文件》。文件显示，劳工成本由2.99亿澳元暴增至9.01亿澳元，其中2亿澳元被列为“劳资行动……这是州政府行为或不作为的直接结果”。建筑商威胁起诉政府，Allan最终批准在不承认责任的情况下支付8.37亿澳元。
同年7月，McKenzie与《悉尼晨锋报》、《澳洲金融评论报》及60 Minutes的记者团队开始报道。记者向Setka发出一连串问题后，这名工会首领立即辞职。
第一篇报道在《悉尼晨锋报》刊出、在60 Minutes播出后，Albanese政府任命管理人接管工会，着手清理其中的问题。Mark Irving接任后很快收到死亡威胁；澳洲工会理事会（ACTU）秘书Sally McManus、时任劳资关系部长Murray Watt和McKenzie也受到威胁。
Irving聘请保安，McManus后来透露自己一度离开墨尔本，McKenzie则搬了家。
Allan随后暂停CFMEU与工党的党籍关系，停止该工会的政治捐款，并把有关事项转交维州警方及独立广泛反腐委员会（Independent Broad-based Anti-corruption Commission，IBAC）。
她还在时间极为紧迫的情况下，委托前司法部秘书Greg Wilson撰写报告，并强调自己对恐吓行为“零容忍”。
Wilson报告在2024年圣诞节前出炉。报告没有确认任何具体腐败或犯罪渗透事件，也没有追究官员或政治人物责任。维州这个资源不足的反腐机构IBAC则说，自己没有足够权力，无法接受Allan转交的事项。
此后，Allan一边发表强硬言论，一边采取软弱行动。
她坚称，Wilson报告提出的几项行政改革，是为了“帮助我们从根部拔除腐烂文化”。
但曾为Irving管理团队工作的Watson认为，维州报告近似掩盖真相。他强调，这不是Wilson的责任，而是因为调查范围太有限。
Allan反复要求民众把问题交给警方，并不解于人们为何不这样做。警方告诉McKenzie，民众恐惧到不敢发言；而且这些指控有些涉及刑事犯罪、有些并非刑事问题，维州警方并不适合全面调查。
本月，Allan在《悉尼晨锋报》发表评论文章，就事件致歉。
她写道：“和每个州以及每个主要经济体一样，维州在过去十年经历了通胀。”她坚持说，McKenzie报道揭露的那些有关犯罪渗透和恐吓的警告，当时没有传到她耳中。
她还写道：“我们现在知道，罪犯曾在维州一些建筑工地活动。那里发生过暴力、恐吓和有组织犯罪行为。这令人震惊，也令人无法接受。本不应该发生这些事……对于这些事情发生在由维州民众出资的项目上，我深感抱歉。现在的问题是，如何阻止它再次发生。”
如果问题是如何阻止事件重演，Allan当时坚称，答案不是皇家委员会。她告诉同僚，皇家委员会既昂贵又耗时，也不会改变维州的文化；他们只能“咬牙把事情做完”。
但选举临近，Allan的支持率持续下跌。她拒绝成立皇家委员会，开始显得像是在回避问题。党内反对者步步逼近，而持续曝光的丑闻几乎盖过维州其他所有政治议题。周一，Allan最后尝试挽回局面，向一群已经倒戈的部长提出扩大警方权力的方案。
只是已经太迟，方案也远远不够。
Allan周二辞职后，Watson告诉《悉尼晨锋报》：“没有任何迹象表明她个人腐败。我只是认为，她处理CFMEU相关事务的方式显示出她是一名无能的政治人物。”
这段政治遗产，Allan无法回避。她从一开始就在现场。Watson说：“政治人物不喜欢皇家委员会，因为你不知道它们会发现什么。它们可能查到任何地方。我觉得她认为，调查可能带来某种尴尬。”
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