醜聞 | 從按時完工到1090億澳元賬單：維州Big Build是誰之過？
2008年，Brumby領導的工黨政府宣布EastLink收費公路通車。工程不但沒有超支，還提前5個月完成。
2014年至2018年，Daniel Andrews政府按時、按預算拆除了29個鐵路平交道口。憑藉這項成績，他頗有說服力地贏得第二個州長任期。2018年大選工黨大勝后，自由黨元老Michael Kroger說，新基礎設施是「政府正在做事的非常直觀的標誌」。
在工黨看來，這既是好政策，也是好政治。隨著Andrews和交通部長Jacinta Allan不斷擴大規劃，政府的基建雄心迅速膨脹。
八年過去，工黨爭取第四個任期已處於下風，而Allan成了全國最不受歡迎的政治人物，差距遠遠拉開。周二，她狼狽地被迫離開州長職位。
Jacinta Allan為阻止建築業腐敗指控影響政府而苦苦應對，這也成為她領導維州期間揮之不去的陰影。——Eddie Jim
維州這場風波的真相，過去兩年多來由《時代報》、《悉尼晨鋒報》、《澳洲金融評論報》和60 Minutes的數百篇調查報道逐步拼出。在昆州舉行公開聽證的調查委員會又揭出了更多內情；反腐調查員Geoffrey Watson的一份措辭尖銳的報告，也提供了新的線索。
直到最近，維州工黨一直不太願意掀開這塊蓋子。Allan的繼任者Ben Carroll承諾扭轉做法，並宣布成立皇家委員會。這項調查將與工黨11月爭取連任的競選同時展開。
這場醜聞的起點在2014年，那也是Andrews第一次贏得選舉的一年。當時，一小批來自昆州的人陸續搬到墨爾本。他們原本代表建築工人聯盟（Builders』 Labourers』 Federation，BLF），這個工會早就捲入過一宗勞資醜聞。
他們抵達維州后，立即受到建築、林業、海事、採礦和能源工會（CFMEU）的熱烈接納。長期擔任該工會首領的John Setka親自為他們打開了門。
這些人接下來展開的行動，很可能令維州損失數十億澳元，也摧毀了一個曾經引以為傲的工會的聲譽。州長因此失去職位，一個執政12年的政府被逼到崩潰邊緣，整個州都為之蒙羞。
2014年從布里斯班轉往墨爾本時，建築工會組織者Joe Myles早已有一份厚厚的劣跡記錄。2010年，他曾讓布里斯班一項3.5億澳元的建築工程延期，還把一名主管罵成「他媽的卑鄙小人」，結果被罰5000澳元。
那是他後來20多次被帶上法庭的開端，罪名包括脅迫、阻撓、違反安全法規及造成非法停工。
Joe Myles（中）和Joel Leavitt（右）。
工會運動的主流當時認為，勞資法規本身不合理，違反法規也就無可厚非，因此沒有對此道歉。2014年，昆州的一場派系鬥爭把Myles和數名BLF官員趕出工會後，Setka願意收留他們並不令人意外。
Setka隨後把Myles安排到自己行動體系中的一個分支，負責土木建設。
此前，CFMEU幾乎只代表大城市建築工地上的工人。這類工程集中、利潤豐厚；道路、橋樑和其他基礎設施等土木工程，則幾乎由澳洲工人工會（AWU）壟斷。
AWU在勞工圈一直被譏為「老闆的工會」，但它會達成合理協議，也會遵守協議。EastLink和早期鐵路平交道口拆除工程，都是在這些協議下完成的。
Watson告訴《悉尼晨鋒報》，土木工程「多數由地方政府負責，賺不了多少錢」。
但維州工黨的基礎設施計劃越鋪越大，利益方程也隨之改變。除了擴大的平交道口拆除計劃，Andrews和Allan還支持一系列大型工程：2015年宣布、造價55億澳元的West Gate Tunnel公路項目；2016年宣布、造價109億澳元的Metro鐵路隧道；2019年承諾、造價158億澳元的North East Link公路；以及2018年承諾、造價500億澳元的Suburban Rail Loop。
「錢一下子變得非常多，」Watson說，「CFMEU自然就很想插手。」
Myles正好是執行這項計劃的人。他把目標對準AWU，而且手段強硬。
2013年，Regional Rail Link一個工地上的大型建築商被Myles要求任命CFMEU代表。建築商說AWU已經在場，Myles便封鎖工地，令一輪混凝土澆築停擺，白白浪費了59噸混凝土。
聯邦法院法官後來判Myles和工會罰款，並形容這名官員「有著令人不齒的違法歷史」。
Watson在提交給昆州調查委員會的報告中說，為了把AWU趕出工地，Myles和CFMEU利用虛假的安全指控、非法勞資行動、威脅、暴力和辱罵。Myles發出威脅時，身後還有一群令人害怕的人，其中不少是幫派成員或前幫派成員。
Watson寫道：「幾人曾因暴力犯罪被定罪，其中一人還殺過人。」
Bandidos幫派首領、CFMEU前官員Leavitt今年3月在墨爾本裁判法院（Melbourne Magistrates』 Court）外。——Jason South
Joel Leavitt就是其中一人。他是CFMEU健康與安全代表，也被指是Rebels幫派的「全職幫派成員」。Watson稱他為「據稱手段殘暴的罪犯」，警方早已熟知其身份。
2023年一個晚上，Leavitt在墨爾本Rebels會所遭到槍擊，隨後被人用政府資助、由Big Build提供的汽車送到醫院。
當時其他CFMEU官員也有販毒定罪記錄；其中一人是職業拳擊手，與黑社會人物Mick Gatto有密切私人關係。
Watson說，這些人代表CFMEU提出勞資要求，而這些要求背後是「無處不在」的暴力威脅。AWU逐漸退出后，大型建築公司為換取暫時的勞資和平，紛紛向CFMEU低頭。
《時代報》調查記者Nick McKenzie的消息來源稱，在其中一個工地上，時任部長Jacinta Allan的辦公室施壓，幫助建築商作出了決定。
Sunbury的Gap Road項目。
截至2022年6月，Sunbury的Gap Road平交道口拆除工程仍由AWU企業協議覆蓋，工人也由一家關聯勞務雇傭公司供應。Myles要求CFMEU接管工地，並讓與他關係密切的BK Labour取代原來的公司，接手合同。
CPB和John Holland兩家建築商拒絕了這一要求。他們清楚，CFMEU介入會顯著推高工程成本，也會增加施工難度。兩家公司向政府反映，根據McKenzie的報道，CFMEU進場可能讓納稅人多付200萬澳元勞務雇傭費。
負責監督工程的政府官員隨後把Allan部長辦公室的答覆轉給CPB和Holland。兩家公司理解到，對方是在問：「就不能和CFMEU談妥嗎？」
項目消息人士告訴McKenzie，如果不答應，他們可能在即將開工的機場鐵路項目中失去另一個利潤豐厚的合同。建築商最終妥協。Allan本月否認其辦公室曾介入。
六至八年間，CFMEU幾乎完成了對維州Big Build的接管。
工會及其外圍人士掌權后開始分取利益。Watson在調查報告中寫道，最終，「由Setka領導的維州CFMEU已不再是工會，而是犯罪集團」。
CFMEU有權決定誰能在工地工作。其代表批准的人選中，包括非法摩托車幫派成員。Watson說，最終各個幫派都有人在內：Rebels、Hells Angels、Finks、Bandidos、Comanchero和Mongols。一些地方的幫派勢力更是相當龐大。
Hurstbridge鐵路升級工程就曾成為一場地盤爭奪戰的中心。對陣雙方是Comanchero和Rebels成員，他們既是幫派成員，也是工會成員及代表。Rebels把對方趕出工地后，帶有幫派標記的Comanchero成員騎摩托車在現場周圍盤旋了數小時。
Watson在報告中寫道，情報來源認為，這場對峙實際是為了爭奪毒品分銷控制權。「想象一下，200名甚至更多、年齡在18歲至30歲之間的男子，被限制在一個建築工地範圍內；他們每人賺取遠超10萬澳元——這正是毒販的夢想。」
CFMEU官員還把親友安排進高薪職位。許多人在勞務雇傭公司領取高額工資，卻不上班，實際上是在「上幽靈班」。McKenzie報道，一些工程因此疑似損失了數百萬澳元。
Watson說，作為Rebels成員兼CFMEU代表的Leavitt經營「付費上崗」業務：求職者要先交現金才能獲聘，之後還要不時再付款以保住工作。
McKenzie報道，在Hurstbridge鐵路升級工程收入特別可觀的班次中，CFMEU把關人甚至直接收取500至1000澳元現金，只為把工人排進輪班表。
然而，這與CFMEU對建築商的敲詐相比仍不算什麼。建築商要在Big Build工地獲得合同，必須先與CFMEU簽訂企業談判協議（EBA）。工地准許哪些公司進場，實際由CFMEU而不是政府決定。
這不是談判：建築公司被迫購買工會的模板。Watson寫道，價格依合同而定，通常介於25萬澳元和100萬澳元之間。
他寫道：「在Setka領導下，CFMEU的EBA在某種黑市上被當作商品買賣。」
工會也把高利潤EBA授予朋友經營的公司。Watson說：「John Setka就是授予這類好處的人之一。Gatto和他的朋友……都是受益者。」
Women in Construction就是拿到這類EBA的公司之一。McKenzie在5月報道，這家公司憑藉工黨推動性別平等的政策鼓勵贏得Big Build合同，但公司的實際老闆是一名屢次實施家庭暴力的男性，管理者則是一名曾因販毒被定罪、也被指控實施家庭暴力的男性。
Watson說，一些工地對女性而言是令人難以忍受的環境。女性工人從脫衣舞俱樂部招來，工作時間卻被付現金在工棚里表演。
調查報道早期便揭出另一項令人震驚的後果：CFMEU高級組織者Joel Shackleton被指威脅一名原住民企業主。該企業依據AWU企業協議承接工程。
視頻顯示，Shackleton對這名企業主說：「我他媽的要弄死你，你這個混蛋……我他媽的要取你性命，把你他媽的腦袋擰下來。」他後來因這些言論被起訴，目前仍在法庭上抗辯。
Ben Nash在建築工地遭受霸凌後去世。
這家公司的前僱員Ben Nash在一家新公司上第一班工時，被告知CFMEU不喜歡他的前僱主，因此他永遠不會受工地歡迎。Nash被叫「滾開」；他的母親說，他隨後「被鎖在工棚里三四個小時——只是一個有心理健康問題的年輕男孩」。
Nash下班回家，當晚因服用過量處方葯去世。他的母親認為CFMEU應為此負責。
去年曝光的電子郵件顯示，維州政府多名部長、議員以及Allan辦公室的一名高級職員，都曾獲告知CFMEU針對這家原住民企業的行動。他們在2022年州選舉前承諾會採取措施；贏得選舉后，承諾卻不了了之。該原住民擁有的公司最終因沒有工作而倒閉。
Gatto也扮演了角色。CFMEU與他人發生爭端時，這名與Setka交好的黑社會人物會收錢出面。McKenzie報道，最多15家建築公司定期向這名臭名昭著的強硬人物及其他黑社會人物支付「留存費」，以免工地被關閉並蒙受巨額損失。
Watson在報告中把這種做法稱為「Gatto敲詐模式」，認為它完全符合老式保護費勒索的特徵。
工地一旦關閉，承包商每天可能損失5萬至50萬澳元。Watson寫道，Gatto以「保護」他們免受勞資問題影響為名，每年賺取遠超500萬澳元。
Gatto多次否認有任何不當行為。
這些錢最終有一部分由納稅人承擔，主要是維州納稅人，但聯邦政府出資也意味著全國納稅人承擔了一部分。它們成為Big Build成本不斷膨脹的一環。
代價究竟有多大？North East Link等項目的原始數十億澳元預算已經翻倍有餘；其他Big Build工程也全部出現數百萬澳元級別的成本增加。不過，從現有資料很難釐清完整賬目。
可以確定的是，這些工程不像EastLink及早期平交道口拆除項目那樣，能夠按時、按預算交付。目前估算顯示，整套工程將讓納稅人付出1090億澳元，足以把維州拖入延續數代的債務。
Watson還估算了單由工會腐敗造成的浪費。他說，這是根據對一名資深行業內部人士及其他證人的訪問作出的保守估計，數字約為150億澳元。
McKenzie的報道顯示，Jacinta Allan曾多次以負責Big Build的部長或州長身份參与相關事務。
Gap Road指控稱，2022年，Allan的部長辦公室向建築商施壓，要求它同意用CFMEU取代AWU。報道的指控說，這項要求暗含威脅：如果建築商不答應，可能失去未來工程。Allan則否認這一說法。
McKenzie報道，2023年，公務員曾就Big Build的腐敗問題向Allan作簡報，警告存在不當行為。她沒有在簡報文件上簽字，本周還說自己從未看過這份文件。同年，她參加了John Setka父親的葬禮。
2024年5月，Metro隧道項目一名高級人士向Allan提交《綜合問題文件》。文件顯示，勞工成本由2.99億澳元暴增至9.01億澳元，其中2億澳元被列為「勞資行動……這是州政府行為或不作為的直接結果」。建築商威脅起訴政府，Allan最終批准在不承認責任的情況下支付8.37億澳元。
同年7月，McKenzie與《悉尼晨鋒報》、《澳洲金融評論報》及60 Minutes的記者團隊開始報道。記者向Setka發出一連串問題后，這名工會首領立即辭職。
第一篇報道在《悉尼晨鋒報》刊出、在60 Minutes播出后，Albanese政府任命管理人接管工會，著手清理其中的問題。Mark Irving接任后很快收到死亡威脅；澳洲工會理事會（ACTU）秘書Sally McManus、時任勞資關係部長Murray Watt和McKenzie也受到威脅。
Irving聘請保安，McManus後來透露自己一度離開墨爾本，McKenzie則搬了家。
Allan隨後暫停CFMEU與工黨的黨籍關係，停止該工會的政治捐款，並把有關事項轉交維州警方及獨立廣泛反腐委員會（Independent Broad-based Anti-corruption Commission，IBAC）。
她還在時間極為緊迫的情況下，委託前司法部秘書Greg Wilson撰寫報告，並強調自己對恐嚇行為「零容忍」。
Wilson報告在2024年聖誕節前出爐。報告沒有確認任何具體腐敗或犯罪滲透事件，也沒有追究官員或政治人物責任。維州這個資源不足的反腐機構IBAC則說，自己沒有足夠權力，無法接受Allan轉交的事項。
此後，Allan一邊發表強硬言論，一邊採取軟弱行動。
她堅稱，Wilson報告提出的幾項行政改革，是為了「幫助我們從根部拔除腐爛文化」。
但曾為Irving管理團隊工作的Watson認為，維州報告近似掩蓋真相。他強調，這不是Wilson的責任，而是因為調查範圍太有限。
Allan反覆要求民眾把問題交給警方，並不解於人們為何不這樣做。警方告訴McKenzie，民眾恐懼到不敢發言；而且這些指控有些涉及刑事犯罪、有些並非刑事問題，維州警方並不適合全面調查。
本月，Allan在《悉尼晨鋒報》發表評論文章，就事件致歉。
她寫道：「和每個州以及每個主要經濟體一樣，維州在過去十年經歷了通脹。」她堅持說，McKenzie報道揭露的那些有關犯罪滲透和恐嚇的警告，當時沒有傳到她耳中。
她還寫道：「我們現在知道，罪犯曾在維州一些建築工地活動。那裡發生過暴力、恐嚇和有組織犯罪行為。這令人震驚，也令人無法接受。本不應該發生這些事……對於這些事情發生在由維州民眾出資的項目上，我深感抱歉。現在的問題是，如何阻止它再次發生。」
如果問題是如何阻止事件重演，Allan當時堅稱，答案不是皇家委員會。她告訴同僚，皇家委員會既昂貴又耗時，也不會改變維州的文化；他們只能「咬牙把事情做完」。
但選舉臨近，Allan的支持率持續下跌。她拒絕成立皇家委員會，開始顯得像是在迴避問題。黨內反對者步步逼近，而持續曝光的醜聞幾乎蓋過維州其他所有政治議題。周一，Allan最後嘗試挽回局面，向一群已經倒戈的部長提出擴大警方權力的方案。
只是已經太遲，方案也遠遠不夠。
Allan周二辭職后，Watson告訴《悉尼晨鋒報》：「沒有任何跡象表明她個人腐敗。我只是認為，她處理CFMEU相關事務的方式顯示出她是一名無能的政治人物。」
這段政治遺產，Allan無法迴避。她從一開始就在現場。Watson說：「政治人物不喜歡皇家委員會，因為你不知道它們會發現什麼。它們可能查到任何地方。我覺得她認為，調查可能帶來某種尷尬。」
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