社保費欠繳、少繳、不繳? 中國大數據「全面清算」，勞資反彈強烈
來源：美國之音, 文章內容並不代表本網立場和觀點。
资料照片：一群中国工人在北京中央商务区一个施工现场的围墙外休息，围墙上描绘着中国首都的天际线。(2018年6月26日)
台北 —
中國為擴大社會保險(社保)的覆蓋面和基金規模，11月再推新制，對欠繳保費的用人單位祭出1-3倍的罰款，這是繼去年9月將勞資私簽「自動棄保」協議認定無效后，再度加大社保的征管力道。
「強制納保」原具提高勞工保障的美意，但當局選在景氣下行期全面落地，再加上社保基金頻傳遭挪用或貪腐等醜聞，讓勒緊褲袋過日子的企業和勞工紛紛大嘆: 繳不起、不願繳、更怕領不到。
專家說，中國社保改革勢在必行，但挑戰也多，中共得「殺出一條血路」，才能解決人口快速老化、養老保障不足的社會和執政隱患。
社保新制「全國一把尺」
中國國家稅務總局自11月1日開始施行最新版的《全國稅務行政處罰裁量基準》，首次將社保繳費違法行為納入全國的稅務裁罰體系，以「全國一把尺」終結過去各地執法不一的亂象。
《基準》明定，用人單位逾期不繳或少繳社保費者，將處1-3倍的罰款，包括：
- 一般檔: 欠繳50萬元人民幣以下，或欠繳50萬-500萬元但佔比未滿30%者，罰1倍。
- 較重檔:欠繳50萬-500萬元且佔比逾30%，或欠繳逾500萬元但佔比未滿30%者，處1-2倍罰款。
- 嚴重檔：欠繳逾500萬元且佔比逾30%，或其他嚴重情節者，處2-3倍罰款。
至於勞資雙方私下籤訂的「自願放棄社保」協議，早於去年9月就已經依據最高人民法院做出的司法解釋，一律認定為無效，且人力資源社會保障部(人社部)還強調，將啟動大數據，催繳欠費者或找出更多靈活就業等新職工來擴大參保率。
勞資皆嘆：社保負擔重
社保改革一波接著一波，但中國勞動階層對新制多反應冷淡、貶多於褒。
位於安徽的微博網民「O_o拾玖」貼文稱:「我們公司要給倆選擇，降薪交社保，要不轉臨時工。」
浙江微博網民「傲嬌實習生」也感嘆:「企業用人意願會進一步下降。」
福建微博網民「daybeyday」則附和道:「一大堆人失業。」
江西微博網民「葉露悲傷」抱怨：「去查查多少公司都不交社保，還有隻交三險的。」
雲南網民「夜的星空不再繁華」質疑：「養老金等到幾十年後我們老那天真的還能發出來嗎？」
與此同時，也有不少人持支持立場。
位於內蒙古的微博博主「我觀我行」貼文稱:「這一招大力支持… 要實現全民社保，必須進行企業端的強力調節。」
不過，香港智易東方證卷有限公司行政總裁藺常念擔心，社保新制後續恐引發企業倒閉潮。
藺常念告訴美國之音:「我看那很難(催繳)，因為絕大部分的小型公司都在破產邊緣。」
資方:成本壓力恐轉嫁勞工
一位在北京、因議題敏感不願具名的企業高管在接受美國之音採訪時分析，新制是「一次性清算」過去20年間「高費率+低基數」的制度性妥協，亦即，多數民企過去為壓低成本、削價競爭，其生存潛規則是：不論薪水高低，一律按最低基數繳社保，或是以薪水補貼當誘因，讓員工自願棄保，但現在稅務系統有了數據比對能力，這個灰色平衡就被打破了。
他說，勞資雙方反彈的邏輯不在違法或理虧，而是「成本突然顯性化」，關鍵也不在企業該不該合規，而是當局選在2026年這個內需收縮、利潤承壓、出口不確定性高企的時間點，要求全行業「一次性把歷史欠賬補上」，而且「毫無緩衝期」，企業承壓之大恐難想像。
在此前提下，這位高管預測:「企業的本能反應將是降薪、縮編、用勞務派遣或靈活用工替代正式崗、把一人活壓給兩人。」
換言之，重擔最終還是壓在中國勞工身上。
中國勞工的低薪困境
總部位於美國紐約的非政府組織「中國勞工觀察」執行主任李強在接受美國之音採訪時表示，中國製造追求低價，代價卻由勞工在扛，因為他們是遭剝削越來越嚴重的一群人。
李強說，強制社保有其積極面，但也有其不公平處。
他舉例說，不少中國勞工現在一周工作7天，每天12小時，工時早就超過996(早9上班、晚9下班，每周工作6天)，都還拿不到最低工資，卻還得按最低基數來參加社保，因此，繳不起社保是他們的真實心聲。另外，除了「經濟確實受影響」，對「國家缺乏信任」怕退休后領不到養老金，也是勞工普遍排斥社保的原因之一。
李強還說，中國改革開放40年，當年進城打工的農民工現多屆齡50-60歲，是即將退休的老人，但他們的養老金不足是很大的社會隱患。他歸咎原因，一是多數城市當年透過免除企業社保來吸引投資，二是地方「欺負這群異地來的農民工」無法落戶參加社保，因此，多數農民工回到農村后，現只能月領200多元的養老金，根本無法過活，也間接對地方財政造成負擔，而且相較於公務員平均月領高達6,000元的退休金，差距之大也是另一個不公平處。
李強說，中國社保改革遲早都要做，因其有積極面，例如，包括退休金在內的社會福利未來若進一步完善，會讓消費者更敢花錢，可進一步刺激中國內需；再者，勞動成本提高雖不利於中國的出口價格競爭力，但或可因此降低中國對外的貿易順差，更重要地，中國人口快速老化下，養老保障缺口若無法補足，對中國社會和中共的執政都構成隱患，因此，挑戰雖多，中共仍得一一克服「殺出一條血路」。
中國社保保障什麼?
中國社保包含養老、醫療、失業、工傷和生育五大保險(五險)，前三項由勞資雙方按比例分擔，后兩項由資方繳納。雖法律早就規定強制納保，但截至近一年來，才獲得嚴格執行。
據中國財政部的統計，截至2025年底，全國五險的滲透率不算低，其中，共10.8億人加入養老保險，參保率逾95%，實際領取待遇者已逾3.2億人。另醫保總人數為13.3億人，參保率也逾95%，而參加失業、工傷和生育保險者分別為2.5億人、3.1億人和2.6億人。
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另外，社保基金2025年度的整體收入和支出分約達12.6萬億和11.1萬億元人民幣，年度結餘僅1.46萬億，逐漸入不敷出，雖然年末滾存結餘近16萬億，但中國退休人口預計年增2,000萬人，養老支出壓力越來越大，中國社會科學院就曾預估過，城鎮職工退休保險基金的累計結餘恐於2035年耗盡。