警惕 | 強厄爾尼諾逼近，澳洲恐現極端乾旱和山火！專家吁政府做好預案
兩隻羊走過乾旱、乾裂的土地和熱浪蒸騰的景象
今年的厄爾尼諾現象預計將達到強至非常強的級別，這意味著澳洲南部和東部地區冬春兩季出現更炎熱、更乾燥天氣的概率隨之增加。
乾旱、水資源短缺以及危險的火災季節，都將更有可能到來。
提前做好準備固然合理，但這一事件的最終強度目前仍未能確定。
對政府部門、農場主和土地管理者而言，這構成了一種兩難局面：等待下去可能面臨準備不足的風險，立即行動又可能讓準備工作付諸東流。
計劃性燒荒的時間窗口、水權分配截止日期以及農作物播種決策，都必須在預測明確之前做出。
面對這類決策難題，最好的方法是分階段推進干預措施——先從低成本、低風險的行動入手，同時為最壞情況制定應急預案。
為何當局憂心忡忡？
氣象預測人員預計，厄爾尼諾進入春季后將持續增強。
不過，強烈的厄爾尼諾現象並不總意味著澳洲將遭遇更惡劣的狀況。
1997至1998年的超強厄爾尼諾現象期間，澳洲大部分地區降雨量接近平均水平；而強度遠低於此的2002至2003年厄爾尼諾現象，卻助推了嚴重的千年乾旱。
印度洋偶極子（IOD）這一氣候驅動因素，既可能加劇，也可能削弱厄爾尼諾對澳洲的影響。
目前尚不清楚它會朝哪個方向發展，不過模型顯示，進入春季后它可能從中性轉為正相位。若真如此，出現危險級別極度乾旱的概率將大幅增加。
2018年和2019年，這兩個氣候驅動因素曾相互疊加，在黑色夏季山火爆發前引發了劇烈乾旱。
2023年它們再度疊加，導致澳洲經歷了有記錄以來最乾旱的3個月。
到今年7月底或8月，我們就將知道它們是否會再次疊加。
從被動反應到主動作為
合理的做法是設定行動階段，根據需要逐步加強應對，而非一味等待確定性出現。
州政府的乾旱應對措施，大體就是按此結構設計。
然而，聯邦層面卻一貫依賴在乾旱加劇時臨時撥款，而非及早構建抗旱韌性——這導致鄉村社區面臨更差的結果，也承受著更高的應對成本。
對澳洲山火應對的批評同樣如此。近期一項獨立審查發現，聯邦災害資金中僅有7%用於災前降低風險和增強備災能力。
那麼，分階段推進的做法究竟應是什麼樣？
2019至2020年黑色夏季的滔天大火，發生在厄爾尼諾與印度洋偶極子重合之後，也暴露了災害應對中的種種缺陷。
第一階段：低無悔度行動
有些行動可以毫無顧慮地推進，因為它們成本極低，卻能顯著增強應變能力。具體包括：為州一級的志願消防員培訓和資質認證提供充足資金。志願消防員承擔了澳洲大部分的滅火工作，但該領域長期資金不足。
建立全國性乾旱預警系統。
消除法律障礙，允許原住民土地擁有者大規模實施傳統文化燒荒。這種做法有望以遠低於現有方法的生態成本，實現同等的助燃物減量效果。
建立國家層面的消防人員、設備和空中資產登記冊。這是2020年山火皇家委員會提出的建議，至今仍未落實。
擴展現有的農業諮詢服務機構，涵蓋財務諮詢、播種決策和牲畜飼料規劃等方面的地頭指導。
第二階段：準備就緒
若正的印度洋偶極子相被確認，當局就應將重點轉向那些眼下因針對性過強或成本過高而難以啟動、卻又過於重要不能在危機中臨時拼湊的行動。
這些行動可包括：增加負責乾旱和山火應對機構的人員配備和備勤狀態。
將乾旱救助與實際觀測到的災情挂鉤，使援助能在數周而非數月內到達農場主手中。
儘早強化聯邦對鄉村心理健康的支持。目前這類措施需要在災后評估並獲總理簽署后才能啟動。
提前確認空中滅火能力、跨州應急通信及國防軍潛在部署安排。這將避免黑色夏季期間那種被動混亂的局面重演——當時超過60架消防飛機需在危機中從海外緊急採購，互不兼容的無線電系統導致不同州的消防隊無法直接通信，國防軍部署也僅在公眾持續數周施壓后才得以實現。
在火災季節來臨前，為醫院提供更精準的空氣質量預報，以便為呼吸系統疾病激增做好準備。
建立並資助更多由社區主導的網路，例如紅十字會設立的社區主導韌性團隊。這類網路對有效的災害應對和恢復至關重要，卻常被排除在正式的應急管理規劃之外。
2019至2020年黑色夏季期間，澳洲國防軍被調派協助滅火。
災害期間及災后
提前做好規劃，意味著當局無需在壓力下臨時搭建應對能力，只需啟動既定機制即可。
各州使用其事件控制架構，將警察、消防、急救和國防軍統一納入同一條指揮鏈。
宣布進入緊急狀態，將釋放早已商定好的法律權力和資金渠道；疏散令則通過經過測試、證明有效的公共預警系統發布。
同樣的邏輯也貫穿于恢復階段。快速災損評估團隊確定各地所需，為第一波財政救助提供依據——向失去住所、生計或收入的人發放一次性緊急補助和短期收入援助。
恢復中心作為單一聯繫窗口開放，使受災居民能在一處地點同時獲取補助金、諮詢、保險指導及實際幫助。
不做規劃，就等於是在規劃失敗
毫無準備、臨時拼湊的應對方式並不會讓所有人均勻地遭遇失敗——它只會懲罰那些承受能力更弱的人。
一位擁有穩定水權的富庶灌溉戶，遠比依賴波動劇烈的臨時用水市場的農場主更能抵禦一個壞年景。
同樣，原住民社區一再報告稱，他們被排除在災害規劃之外，並在災害響應期間遭遇不友善的對待。
澳洲人對自然災害並不陌生。
我們始終未能做到的是：持續規劃分階段的應對方案，並在一場大規模事件看似可能性很高時便立即著手，而不是一直等待到完全確定的那一刻。
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