拯救澳洲經濟該減稅還是加福利？經濟學家們吵起來了
來源：澳財網
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下周二，也就是10月6日，澳大利亞政府就將公布因為疫情而難產的聯邦預算了。而在此之前，社會各方對預算案提出了不同預測和建議，觀點對撞激烈。
全球四大會計所之一的德勤，出具了最新報告顯示，疫情會對聯邦預算造成3550億澳元的缺口，並呼籲聯邦政府繼續大規模刺激支出，以創造就業機會，繼而擺脫經濟衰退。
根據德勤的預測，由於鐵礦石價格上漲，預算的狀況可能略好於先前的預測。
具體而言，聯邦預算在2019-20財年的潛在現金赤字預計為857億澳元，本財年為1985億澳元，2021-22財年為451億澳元，2022-23財年為256億澳元。
德勤經濟研究合伙人克里斯·理查德森（Chris Richardson）表示，許多人對州/領地政府防疫成本過分關注，卻忽略了拯救生命的必要性。「相比疫情對澳大利亞未來的影響，抗擊疫情對預算的衝擊實際上要小得多。」
「疫情全球爆發期間，值得擔憂的問題有很多。但是，相比保護人類生命而言，相當一部分人把錢看到太重。」
德勤：提早削減個稅，引入商業補貼
上周五（9月25日），聯邦財長喬什·弗萊登伯格（Josh Frydenberg）就即將公布的聯邦預算進行了發言。
他透露，澳大利亞基本現金餘額赤字為853億澳元，佔GDP的4.3％。相比之下，中期經濟和財政展望（MYEFO）的預測是實現50億澳元盈餘，佔GDP的0.3％。
鑒於預算面臨上行壓力，許多團體一直在呼籲莫里森政府放棄已立法的個稅減免後期階段。在後者看來，後期個稅減免更有利於高收入者。但是，政府支持更應轉向有需要的人。
德勤的Richardson則反駁了反對減稅的觀點。他評論道：「個稅減免措施遭遇了巨大的壓力，貌似被很多人看成了撒旦的產物」，但這樣的想法「愚蠢至極」，並呼籲提早減稅。
根據莫里森政府的個稅減免政策，分為三個階段：
- 第一階段從2018年年中開始，中低收入者每年最高減稅1,080澳元（高於一年前的530澳元）。適用37％稅率的門檻從87,000澳元提高至90,000澳元。
- 第二階段將從2022年7月1日開始，使用19％稅率的最高門檻從37,000澳元提高至45,000澳元，並將低收入人群抵扣從645澳元提高到700澳元，而適用37％稅率的門檻從90,000澳元提高至120,000澳元。
- 第三階段計劃於2024年7月開始，取消32.5％和37％的稅率，並對45,000澳元至200,000澳元之間的所有收入適用30％的稅率。
財政部建模表明， 2024-25年個稅第三階段減免實施時，已支付的工資和薪金收入份額幾乎沒有改變。
Richardson表示：「收入最高1％和5％的納稅人所繳納的稅額將略有上升，而收入最高10％和20％的納稅人所繳納的稅額將有所下降。」
如果提前實施第二階段和第三階段的減稅措施（並且將現有的中低收入個稅抵免提前一年取消），Richardson估計，到2021-22年將耗資210億澳元，到2022-23年將耗資148億澳元2023-24年則耗資154億澳元。
值得一提的是，財政部上述建模數據的假設條件中不包含工資上漲。一般情況，工資上漲可能會讓納稅人適用更高的稅階。
然而，在疫情影響下，工資上漲推動下的稅階攀升效應被抵消了。
據Richardson分析，根據2014-15年納稅指數隨時間的變化，第二階段減稅措施將讓家庭所繳稅款減少77億澳元。第三階段減稅措施將讓家庭所繳稅款減少200億澳元。
「換句話說，旨在消除稅階攀升的減稅措施似乎超額完成，因為工資增長的崩潰降低了稅階攀升的速度。」
他認為，如果10月6日公布的聯邦預算中宣布提前實施個稅減免，那麼這可能是在一大利好。
同時，Richardson建議政府引入商業投資補貼。用他的話來說，這是「企業減稅的低配版」。
據其透露，德勤已就此類津貼的影響向利益相關方提供了建議，並指出過去政治雙方都在使用該津貼。「先前的計劃通常只適用於工廠和設備，或某些特殊情況（例如處理乾旱對農民的影響）。」
「引入永久性投資津貼的目的是通過增加新投資的稅後收益，以鼓勵額外的商業投資。」
澳大利亞是否應該繼續按計劃上調強制性養老金繳納比例？這是另一個熱議的話題。按照計劃，到2025年，強制性養老金繳納比例將其從目前的9.5％提高到12％。
Richardson認為，在工資增長超過3％或失業率恢復到5％之前，延遲或放棄上調強制性養老金繳納比例的政策並不是一個壞主意。
經濟學家調研：增加社會福利住房和就業補貼「最受歡迎」
不過，一份最新的調研結果顯示，不少經濟學家跟德勤Richardson的觀點截然相反，他們認為增加社會福利住房應該排第一，而不是個稅減免。至於企業減稅，更非他們的選項。
這項調研在澳大利亞49名頂級經濟學家中進行，他們都是澳大利亞微觀經濟學、宏觀經濟學、經濟建模和公共政策領域的專家。其中既有現任和前任政府高級顧問、機構負責人，也有央行決策委員會的成員。
澳大利亞49名經濟學家對「未來兩年內推動經濟有效增長的13個選項」的選擇傾向排行
在調研中，研究者列出了有望在未來兩年內推動經濟有效增長的13個選項，並以隨機的方式提供給受訪者，要求他們從中選擇4項最為有效的方式。
這些選項包括失業補貼JobSeeker、留職補貼JobKeeper到期后的工資補貼、一次性現金髮放、大型基建支出、個稅減免提前實施、公司稅減免等。
結果可能令人非常意外，最受歡迎的選項是增加社會福利住房支出，這一點得到了55％的受訪者認可。
莫納什大學經濟學家麗莎?卡梅倫（Lisa Cameron）認為，預算提供了一個很好的契機，即刺激經濟的同時，解決一些長期存在的問題。「除了為建築業提供工作之外，社會福利住房建設將給我們帶來一些有價值的東西，降低無家可歸者人數是一項持久的獲益。」
第二大受歡迎的選擇是永久保留失業補貼JobSeeker（較此前的Newstart支付金額更高），得到了51％的受訪者認可。
按照計劃，JobSeeker臨時新增付款（每周282.85澳元）從上周開始削減，並將於12月結束。
墨爾本大學經濟學家約翰·弗里伯恩（John Freebairn）指出，自1993年以來Newstart並沒有真正的增長。而且，有證據表明許多人無法靠此維持生計，每一分錢都會花掉，根本就沒有存余的空間。
增加教育和培訓資金投入排名第三，得到了45%的受訪者認可。
Flinders 大學就業市場專家蘇·理查森（Sue Richardson）指出，教育屬於勞動密集型產業，不僅有助於就業，並將幫助疫情重擊下的年輕人獲得獲得工作所需的技能。
南澳生產力委員會負責人馬修·布特林（Matthew Butlin）表示，學費收入的減少意味著大學研究經費將存在缺口。政府可以為實用性項目提供競爭性撥款，從而為大學研究提供更為直接的資金支持。
基建項目受支持，減稅、發錢受冷落
排名第四的選項是基礎設施支出，得到了41%的受訪者認可。
許多人指出，關於基建項目支出，前提條件是所選項目本的價值。然而，事實可能並非如此。
其他人則希望沿著大蕭條時期的「大興土木路線」，例如創造了21,000個崗位的美國大型項目胡佛水壩（Hoover Dam）。
位於美國科羅拉多河黑峽（Black Canyon）的胡佛水壩（Hoover Dam）是美國大蕭條期間的重要基建項目
悉尼大學的斯特凡妮·舒勒（Stefanie Schurer）表示：「為什麼不在澳大利亞建造大型水壩？為什麼不建造新的悉尼交響樂大廈？為什麼不擴大國家公園？為什麼不在澳大利亞各處建立環保圖書館？」
一些經濟學家認為，像大蕭條時期完工的悉尼海港大橋（Sydney Harbour Bridge）那樣，這種大型基建方案無疑是走得通的。一些富有創意的大型項目還可能會給我們留下一些有價值的地標。
悉尼海港大橋（Sydney Harbour Bridge）同樣建成於大蕭條期間
調研結果顯示，經濟學家對持續的工資補貼（35％）和擴大的投資補貼（29％）熱衷度有所降低。
新州大學經濟學家吉吉·福斯特（Gigi Foster）表示，可以按照高等教育助學貸款的方式，用收入應急貸款代替投資補貼方案。
採用這種方式，企業可以借錢進行投資，但是負有償還的義務。
一些人經濟學家選擇了資助高質量的養老設施（31％）、以及增加育兒補貼（29％）。
經濟建模學家沃里克·麥基賓（Warwick McKibbin）建議，通過收入應急貸款（基於收入還款）而不是補貼來資助育兒服務。
相比之下，個稅減免僅得到了20%的受訪者認可。給家庭一次性發放現金的選擇則僅獲得了16%的支持。
索爾·埃斯雷克（Saul Eslake）表示，儘管他同意財長的觀點，即提前減稅將有助於「把納稅人的錢取之於民，用之於民」，但不能保證獲得絕大多數金額的高收入者會用於消費。
Eslake建議，與其為家庭提供金融危機期間的支票，不如為他們提供有時間限制的可交易代用券。這些代用券可受限用於一些遭遇衝擊比較嚴重的行業，或用在其他有價值的地方，例如育兒或再培訓等。
企業稅減免曾被前總理馬爾科姆·特恩布爾（Malcolm Turnbull）吹捧為就業和增長的關鍵。但是，在本次調研中，獲得的支持率很低。在49位接受調研的經濟學家中，僅有6位支持企業稅減免。
最不受歡迎的選項目是政府對天然氣等清潔化石燃料的補貼。相較之下，還有13人（佔27％）支持對可再生能源進行補貼。
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