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中美戰略競爭推高東盟系列會議安全議題關注度

2026年10月30日 4:10

作者：瑞迪

來源：RFI法廣，文章謹供參考，內容並不代表本網立場和觀點。

東南亞國家聯盟會議10月28日至29日在本屆輪值主席國的第二大城市宿霧舉行，為不久后的東盟領導人系列峰會做準備。鑒於中美在的戰略競爭，台海兩岸的緊張關係、中國與圍繞島嶼主權爭議的頻繁對峙等事實，種種跡象顯示，安全議題可能將成為11月中旬召開的系列峰會的主要議題，而如何面對也將引人關注。

中菲兩國圍繞中方與會級別引爭執

防長擴大會議尚未開始，和菲律賓兩國間已經發生爭執。爭執點涉及中方代表出席東盟防長擴大會的資格。中國新聞發言人張曉剛29日在例行記者會上一方面宣布，中國駐菲律賓使館武官將代表中國出席，另一方面指責菲律賓方面有個別政客「公器私用」，「設置障礙阻礙中方參會」。

東盟防長會議機制建立已經有20年的歷史，防長擴大會議則開始於2010年。中國《環球時報》評論指出，派遣駐在國使館武官出席防長擴大會議是該擴大會議舉辦以來，中方與會官員級別最低的一次。發言人張曉剛29日的發言中並未指明具體是菲律賓方面哪位官員試圖阻止中方派遣高階官員與會。路透社29日發自宿霧的報道稱，菲律賓當日否認中方的說法。在此之前，菲律賓國防部發言人27日曾表示，已經邀請中方派代表與會，但中方尚未回復。

董軍缺席這次東盟防長擴大會議，究竟是菲律賓方面設置障礙所為，還是中方自主決定，雙方各說各化，目前尚難看出明細。不過，中國近年似有降低出席印太地區安全論壇級別的趨向。國防部長董軍最近兩年都未出席被視作亞洲地區最重要安全論壇的香格里拉論壇。

而且，中國與菲律賓近年圍繞南海島嶼主權爭議頻繁發生海上對峙，關係持續緊張。就在幾天前，中國駐菲律賓大使還就中菲兩國的緊張關係表示，如果使用武力，中方能輕鬆取勝。此番表述被菲律賓方面解讀為一種威脅。在這種高度緊張的關係中，出現這樣的代表資格爭議也就難以避免。

中美戰略競爭推高東盟系列會議安全議題關注度

首先，戰爭部長赫格塞斯28日在東盟防長擴大會議啟動前夜發表講話，提議東盟與美國建立一個新的更有雄心的防務機制，希望共同努力，建立一個東盟與美國在國防領域的合作框架。他並指出，這對於該地區未來至關重要。赫格塞斯並未具體說明，希望與東盟建立怎樣的合作框架。但此番表述至少顯示美方有意更具體地推動並深化與印太地區國家在安全領域的合作，應對中國在該地區不斷擴張的影響力。

而且，美方不久前宣布，美日印澳四國組成的四方安全對話也將在11月東盟峰會期間在菲律賓舉行。這是該安全對話機制兩年來首次舉行領導人峰會，也是該機制首次在四個成員國之外的地點舉行會晤。這也在一定程度上推高了對東盟系列峰會的安全議題關注。

中國與菲律賓以及多個東盟成員國在南海有島嶼主權爭議。但近年與菲律賓的關係尤其快速地不斷惡化。菲律賓與美國簽有軍事同盟協定，是美國在該地區島鏈戰略的重要支點。菲律賓又是本屆東盟輪值主席國，南海安全成為東盟系列峰會的重要議題也並不令人意外。

另外，雖然並不是東盟成員。但東盟成員，尤其是菲律賓，對台海兩岸的緊張情勢也無法視而不見。何況，就在東盟防長擴大會議啟動當天，法新社引述國安會秘書長吳釗燮指出，中國大陸逾50艘軍艦及公務船在日本南部至台灣及菲律賓外海的大片海域活動，對台灣、日本和菲律賓構成的威脅「顯而易見」。

事實上，台灣與菲律賓近期也從經濟合作入手，嘗試加強雙邊合作。今年9月，台灣海巡署退役的500噸級巡防救難艦艇「金門艦經由一家菲律賓非盈利組織捐贈給了菲律賓海防衛隊。這艘經過翻修的艦艇改名后已經開始服役。台灣外交部近期也確認將在這次防長擴大會議所在地宿霧增設辦事處。該消息引發北京方面的強烈抗議。不過，菲律賓外交部10月22日也在一份聲明中重申，長期奉行的」一中政策「不變。

這次防長擴大會議之際，美、日、澳、菲四國安全合作機制也在會場外舉辦對話。因應中國軍力成長帶來的不安，美日澳菲四國非正式合作機制近年逐漸成型。防長29日在宿霧表示，中國強化它的軍事存在在東南亞地區造成一種」壓力氣氛「。這種自二戰結束以來最大規模的常規軍事力量加強對構成挑戰，而北京方面對此沒有任何解釋。 他表示，澳大利亞因此有必要加強與盟友以及鄰邦的關係，通過密切合作，確保集體安全。

種種跡象顯示，中國軍力的快速成長以及中美全面戰略競爭背景下的種種不安定因素，正成為地區安全框架重組的推動力。東南亞國家聯盟如何繼續堅持長期以來極力避免在中美競爭中選邊站的戰略值得關注。