觸目驚心！李克強要賣家產還債
專家稱正在制定的預演算法修正案草案，在地方政府能否發債券問題上陷入「兩難」。按照全國人大公布的立法規劃，今年，全國人大常委會將三審預演算法修正案草案，屆時，將再次審議地方債券管理模式。
來源: 多維 責任編輯：華樂
國務院26日發特急明電，要對全國政府債審計。審計署暫停所有項目開始培訓，本周進駐各省市區。湖北統計局副局長葉青稱，底特律申請破產10日後，國務院就作了部署，「速度很快，36個地區地方債審計結果，觸目驚心」。
但經濟學家許小年說，這「觸目驚心」僅僅是個下限，4萬億花的時候痛快，剩下的爛攤子，恐怕要賣資產填窟窿了。
地方債務總額在15萬億-18萬億
本次審計是最近三年來，審計署第三次「把脈」地方政府性債務。第一次是2011年，審計署審計了1979年以來到2010年底，全國31個省市區的地方政府性債務；第二次是2012年11月至2013年2月，審計署選取全國36個地區（15個省及其所屬的15個省會城市、3個直轄市及其所屬的3個市轄區），審計了2011年和2012年的地方政府性債務。
鑒於第二次只選取了36個地區，因此，本次審計是繼2011年後，審計署第二次全面「摸底」地方政府性債務。
十一屆全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青表示，美國「汽車之都」底特律申請破產保護10日後，國務院就作出了全面摸底地方債務的部署，「速度很快，36個地區的地方債務審計結果，觸目驚心。這次全國範圍摸底，將對預防風險、建立科學完善的地方債務管理模式提供參考」。
■現狀
地方債務高致「資不抵債」
36個地區的地方債審計結果已於6月公布。在該份審計結果公告和上月27日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會所作的報告中，審計署兩次對地方債敲響警鐘，強調目前，地方債存在個別地方政府債台高築、資不抵債、違規融資變相集資等問題。
審計署副審計長董大勝
2011年，審計署審計了1979年以來到2010年底，全國31個省市區的地方債政府性債務，結果表明，當時的地方債務總額為10.72萬億元。
兩年已過，目前，全國的地方債務規模到底有多大？
今年2月，一國際金融機構發布的一份報告提出，中國各級政府負債可能高達30多萬億元。
對此，在今年的全國兩會上，審計署副審計長董大勝予以否認。董大勝認為，根據國債、外債等數據測算，各級政府的負債應該在15萬億至18萬億元。
9省會城市債務率超100%
上月，審計署發布的《審計公告》，也未通報目前的地方債務總額，但提出，至去年底，被審計的省市區地方債務總額共計38475.81億元，比2010年增長12.94%。其中，9個省會城市負有償還責任的債務率超過100%，最高的達188.95%，如加上政府負有擔保責任的債務，債務率最高的達219.57%。
報告指出，一些地區債務償還過度依賴土地收入、高速公路、政府還貸二級公路，甚至陷入借新債還舊債「循環」。例如被審計的36個地區中，4個省、17個省會城市以土地出讓收入作為償債來源。但這些地方去年的土地收入都明顯減少，其去年以土地出讓收入為償債來源的債務，需償還本息2315.73億元，系當年土地出讓收入的1.25倍。
上月，審計署審計長劉家義披露，一些地方通過信託、BT（建設-移交）和違規集資等方式變相融資現象突出。例如被審計的36個地區中，採用上述方式融資2180.87億元。
■解讀
「地方債務風險整體可控」
今年系地方政府性債務的償債高峰期。據不完全統計，截至2010年底的10.7萬億元地方債務中，約有11.37%需要在今年年償還，合計1.2萬億；2010年1384億的中央代發地方債券，3年到期今年需要還本付息，合計1500億。此外，地方政府通過信託機構融資的6500多億元政信合作，也有一部分需要兌付。
各級政府是否有能力應對償債高峰？是否會引發金融風險？對此，審計署副審計長董大勝、財政部原部長項懷誠等都曾表示，地方債務風險整體可控。
今年兩月，在全國兩會上，董大勝表示，我國地方債務總體規模並沒有一些國際金融機構所預算的那麼高，整體風險可控。
今年4月，在博鰲亞洲論壇上，項懷誠也表示，儘管地方債務規模近年來不斷增長，但中國的債務問題並沒有到嚴重的程度：第一，債務率本身不是特別高；第二，中國政府的債務基本上是內債；第三，中國政府債務「總體上看還沒有看到特別壞的、效率特別差的案例」。
此外，相關國家部委已對償債高峰年作出了部署。
除了加強對地方債務的審計，財政部部長樓繼偉分別在今年3月、今年6月兩度表示，將針對不同類型的地方債務，分門別類採取政策，先制止住地方政府債務擴張的趨勢，之後研究完善地方政府債務管理制度，總的方向是「給地方政府開一條正道，堵住那些歪門」。